广东财政预算审查 一个人大代表就是一道“关”

　　"为什么政府开支的增幅比老百姓收入的增幅还大？""为什么花费财政拨款的部门节约了预算资金，不是功劳反是罪过？"在不久前闭幕的广东省十一届人大一次会议上，众多广东省人大代表审议政府预算报告时，频频向列席会议的财政厅和发改委负责人发问。

　　近年来，广东省人大就政府财政预算审查开展了一系列的制度创新，改革步伐走在前列。半月谈记者连续多年关注报道其中的点滴变化，深刻感受到广东预算审查改革的成效不仅在于设立了新的制度，而且在这些有利于监督开展的制度保障下，人大代表的履职意识和监督意识逐步增强。良性的制度让预算审查"找到真感觉"。

　　加大审查力度：监督深入到每一笔收支

　　广东省人大财经委有关人士指出，长期以来由于多方面原因，不少人大会议上出现了把预算审查批准作为例行公事、走过场的现象。但现在，广东人大代表不仅关注预算的每一个细节，还要求预算报告能尽早提交，一些代表还找来了财经专家当顾问，细审报表的每一个环节。

　　"这些变化是因为广东人大预算审查制度建设5年来有了很大的进步，人大代表也逐渐强化了审查监督意识，广大代表对如何看好政府"钱袋子"已经越来越重视，能力也在加强。"广东省人大财经委预算监督室主任黄平说。

　　五年磨剑，终见成效。2003年1月，广东省政府向省十届人大一次会议提交了长达605页的预算表，囊括了102个部门年度预算，支出的每一个专项都列得清清楚楚，详细到每个具体项目。在这次人代会上，大会秘书处首次增设了计划预算小组，大会为保障实现有效监督而建立的机制渐显雏形。

　　一位人大代表接受半月谈记者采访时回忆说，当年接到那份特殊的预算表时，"大本子重得单手拿不住，一翻开，省高级人民法院多少钱买制服、省直部门多少钱配公车一清二楚。当时就想，这才真有点审查的感觉了。"

　　现在，广东首创的"预算大本子"已经在全国不少省份落地开花，而广东又开始探索新的制度。为了保证人大代表能够"盯住政府财政预算的钱"，广东人大还与财政部门实现联网。目前，广东省21个地级以上市全部建立了"实时在线财政预算监督系统"。人大代表可以及时掌握财政资金的收支及预算执行情况，开展经常性监督。

　　推进审查深度：从收支项目到财政体制

　　提起审查，很多代表还记得在2003年的广东省人代会上，广东省政府机关幼儿园因为年度拨款超过2000万元而招致质疑。在今年的省人代会上，部分机关置装费、接待费等费用过高的问题又引起了代表们的关注。会议期间出现4场询问，其中就有2场是代表围绕预算审议直接向省政府财政部门提出的。

　　在不断完善的制度支持下，广东省人大代表审查预算的能力正在发生质的变化。他们不仅审查具体收支项目，而且开始关注财政的体制性问题。在今年的人代会上，"只问花钱不看效果"的预算管理及绩效考核机制成为代表热议的焦点。

　　在小组讨论财政报告时，广东省人大代表、广州海珠区区委书记邓伟强说了这样一种情况：很多财政拨款用不完，却花不到其他需要的地方去，须全部上缴。"你一用，就违反了规定。相关部门也不管你用钱的效果如何，就看最后究竟有没有花光钱。市里曾拨款给我们区整治一条河涌，区里只花了其中部分钱，就已达到预期效果。结果将余钱上交市财政时，人家却说"绩效不好！怎么还剩1000多万啊？""

　　广东省人大代表卢光霖也说了这样一件事：由他主要负责建设的广州地铁2号线概算是106亿元，执行概算到结算时是88亿元。节省了十几亿资金，但是不但没有得到认可，还被批评为"原有概算编制水分大"。

　　"一听这话，心都碎啦！概算可不是我编的，是财政部门审查的呀！"卢光霖认为，"这种政策造成一种错误的引导，不是促进大家都来节约，而是逼着你要大手大脚花钱。"

　　两位代表的发言在大会和社会上都引发了强烈反响。有人认为，代表提出的问题，实际上不仅仅是"省钱"，而是关系到如何制订出适应当前社会经济发展形势的、严格的预算管理和严格的绩效考核机制。有人更指出，在关注"节约预算不受表扬"问题的同时，也应该关注各级政府部门"年终突击花预算"的现象。

　　提高审查精度：下一步改革的目标

　　尽管制度不断完善，代表的能力不断加强，然而，在厚厚的报告、专业的表述、复杂的图标、纷繁的数据面前，如何让人大会议对预算审查的过程更为合理和透明，增加社会各界对政府预决算的了解和参与度，仍然是一个难度不小的课题。

　　一些代表建议说，人代会应该善于借助"外脑"，邀请专家帮助讲解财政预算之类的专业报告。广州市社科院副院长刘江华说，考虑到管好政府花的钱是人大代表的重要使命，大会可以在审议前提供相关知识的培训，让代表能够把报告内容吃透，更好行使人民赋予的神圣权力。

　　广东省人大财经委副主任委员李育敬接受记者采访时说，预算报告审议难度大是客观事实，代表应当做充分准备：不仅要了解党和国家近期的方针政策和工作中心任务，还要积极调查研究，走访选民，了解本地区经济运行发展中存在的问题与弊病，并且认真阅读大会提供的各种资料。

　　准备在前，审议起来就心中有数。李育敬介绍说，代表在有限的时间内首先应当抓住重点进行审议：要看预算安排的意见、指导思想及原则是否与中央方针政策一致，"提倡民生，投资是否增加；控制污染，有关产业方向是否得到遏制"；其次，要把握预算收支平衡情况，地方预算特别是财政困难的地方，要防止编列赤字；三是看财政收入的增长是否与税收增长、生产总值增长相适应，来源是否可靠，收入是否基本打足并留有一定余地；四是看重点支出是否安排妥当，法律法规如教育法、农业法等明文规定的拨款比例是否达到，经济社会的热点难点问题是否注重解决；五是向下级财政的转移支付情况，是否符合有关法律法规及政策。

　　李育敬介绍说，根据法律法规，代表在审议中可以通过提出意见、发起质询和询问、书面提出批评、建议和意见、提出预算修正案、表决等多种方式行使职权。

　　目前，已有一些代表不再满足于那本厚厚的预算报表，他们反映报表上有些项目支出列得还不够详细，提出诸如"为何财政预算不能够像公司报表一样让人一目了然"一类的问题。人大代表预算审查意识和能力的增强，反过来又将推动制度的进一步完善。（记者王攀） (来源：半月谈)