全国人大代表张静谈信贷问题

　　通过信贷政策立法 强化央行窗口指导作用

　　——全国人大代表、中国人民银行武汉分行党委书记、行长张静谈信贷问题

　　■本报记者 张东臣

　　“随着新一轮地方政府换届，各地都有一些宏图大略，有加快发展的冲动。

那么，当前金融部门应如何贯彻从紧的货币政策，促进经济结构的调整？”3月3日，在两会住地，全国人大代表、中国人民银行武汉分行党委书记、行长张静接受中国经济时报记者采访时表示，中央银行应加强窗口指导，促进信贷结构调整。她还建议，通过信贷政策立法的方式把“央行窗口指导”功能加以固化，使其更加有力。

　　张静认为，当前国内的流动性依然非常充足，商业银行的资金并不少，整个经济格局并没有发生根本性的变化，投资增长过快、信贷投资增长过快、外贸顺差过大等问题依然存在。尤其是今年1月份CPI仍然在高位运行，信贷投放的力度和数量较大。因此，从紧的货币政策和“两防”目标必须坚持并贯彻落实。

　　“尽管经济结构调整涉及信贷、财政、产业等多方面政策的协调配套，但是作为中央银行，仍应进一步通过信贷政策的窗口指导，加强信贷结构调整，促进经济又好又快发展。”张静说，当前最实质的问题就是经济结构不够协调、平衡。这包括区域、产业结构、经济与社会发展等诸多方面。对于那些“两高一低”、重复建设、产能过剩的企业，固然应严格控制，不能盲目地上项目、铺摊子，但是，对那些资源节约、环境友好企业和高新技术产业也应加以扶持，促其发展。再比如，新农村建设、中小企业、民营经济、县域经济、下岗失业人员再就业、小额担保贷款、贫困学生贷款等方面，仍需要加大支持力度。

　　张静向本报记者介绍了她仍在修改之中的议案——“信贷立法”，即通过信贷政策立法的形式把“央行窗口指导”功能固化下来，使其更加有力。在促进信贷结构调整的过程当中，商业银行是追逐利润的市场主体，贷款也总是选择一些好的企业、大的企业，中小企业因贷款成本较高而被边缘化。国家应制定相关法律来引导金融机构对一些地区的中小企业、私营个体经济给予贷款支持，同时配套一些风险补偿机制，如财政贴息、税费减免等。比如，美国为支持中小企业发展而专门制定《社区再投资法》；日本为支持北海道开发而专门制定《北海道综合开发法》。中国在发展的过程中也应出台一些类似的信贷立法。

　　“目前，中央银行的一些信贷政策只是部门规章，在实施的过程中推进力度还不够。比如，前段时间我们推进了下岗职工小额贷款，涉及到企业、下岗职工、中介机构、社区、商业银行、担保机构、财政和社保部门。在协调过程中，尽管国家出台了财政贴息等配套政策，但是有些方面推进起来难度还是比较大。如果能够修改人民银行法，通过立法的程序来明确立法的主体，赋予人民银行职能，那么国家支持农业产业化、支持弱势群体、支持中小企业等方面的信贷政策才能更好地贯彻落实。”张静说。

　　除了信贷政策立法，张静还提出了“征信立法”的建议。她说：“市场经济的基础就是信用。中编委给人民银行的职责里写了一条，加强信贷工作，推进社会征信体系建设。但是人民银行法并没有明确这一条，对一些社会征信机构、市场进入、一些高管人员的管理，没有法律作为依据，就没有管理的权利，这就是个矛盾。近年来，人民银行也加大了征信力度，建立了企业和个人的信用信息数据库，全国1千万家企业都被纳入，但还有很多信息分散于各个部门，很难协调。如何通过立法的方式来明确主体和信息整合是很重要的。”

　　作为中国人民银行武汉分行的行长，张静还向中国经济时报记者介绍了综合改革配套试验区——“武汉城市圈”的金融一体化进程。目前初步提出的有四个方面的“一体化”，即“信贷融通一体化、资金清算一体化、票据市场一体化、金融信息共享一体化”。比如，武汉的银行在周边城市没有分支机构，业务难以延伸，而周边城市的企业、项目又急需资金。2007年7月，专门组织了“驻鄂银行行长老区行”活动，把武汉的行长们都带到黄岗去，与当地的一些企业项目进行对接，一下就融通了近150个亿。资金清算方面，在同城票据交换的基础上搞“大同城”，把周边的城市纳进来了。电子支付系统把“1＋8”圈内的城市都纳进来了，几秒钟之内资金就可以到位。票据市场方面，初步考虑推行银行承兑汇票、商业承兑汇票的一体化，使城市圈内形成产业链的企业之间在票据融通方面能够连接起来。此外，在整个“1＋8”城市圈内，金融信息能够实现共享。

　　张静说：“国家既然批准‘武汉城市圈’作为两型社会的综合配套改革试点，就必然会在政策上有所突破，但具体在哪些方面，仍在研究之中。从当前来看，像农村金融体系的建立，湖北走在了前面。湖北是全国6个试点省份之一，现在全国已推广的31家中，湖北就有7家。”