中国个税变迁：多数建议以家庭为单位征收(图)

　　“新个税”开征 以家庭为单位征税如何？

　　“2月4日，领到今年1月的工资——税后2000.3元。”绵阳市游仙区的冯筱在“财务日记”里写着。“本月起，我就可以享受免税生活了！”

　　去年底的十届全国人大常委会第三十一次会议，审议通过了个人所得税法修正案：从2008年3月1日起，我国个人所得税工薪费用的减除标准 （即起征点）将从1600元/月调整到2000元/月。这份“新年礼物”对冯筱来说，意味着3月以后，她的口袋里每月将多出20元钱。

　　冯筱可能想不到，这次个税起征点提高后，全国有20%像她这样的工薪阶层退出“纳税人”行列，为此“国家将减少财政收入约300亿元”。

　　两个“没想到”

　　绵阳市53岁的王文，见证了改革开放后中国个税的变迁。

　　1980年9月，《中华人民共和国个人所得税法》通过并公布，月收入超过800元要缴纳个人所得税。那年，王文是一家工厂的宣传科副科长，每月工资40元钱。“那时候，想都不敢想每月能拿800块钱工资。”他说，当时在他认识的人里，没有一个人的工资够得上交税标准。

　　王文的工资本里记着他工作以来的工资变化:2001年3月，工资栏里的数字第一次超过800元，这意味着他成了纳税人；2005年，已是处级干部的王文工资涨了，每月缴纳的个税也逐渐增多。这年10月，十届全国人大常委会第十八次会议修改了个人所得税法，规定工资薪金所得费用减除标准由每月800元提高到1600元。

　　而2007年，王文有两个 “没想到”——没想到公务员的工资涨了，没想到个税起征点又提高了。对于提高起征点，王文说：“对老百姓来说是件好事。”

　　起征点增幅高于工资涨幅

　　但也有受访者表示，2000元的标准与自己预期还有一定差距。在成都一家工厂工作的吴先生算了笔账：自己月工资2200元，房租加水电费每月开支1000元，伙食费600元，还有上下班交通费、零花钱等，一个月只剩440元，父母要养、儿子要养，还要交税，日子真是紧巴巴的。

　　个税起征点从800元到1600元，用了25年；而从1600元到2000元，不到3年。这无疑会引起猜测：2000元起征标准能“挺”多久？个税起征点究竟定到多少比较合适？一位经济学教授告诉记者，个人所得税起征点的确定，更多的是一种政策博弈的过程。

　　那么个税起征点是否越高越好呢？绵阳市地税局的李学明认为，大幅提高个税起征点将破坏税收政策的稳定性，使得个税税基急剧缩小，引起税收收入的结构性震荡。而且，我国税收收入中流转税的比重过大，所得税比重过低，税收收入的稳定性不强。因此，在没有对个税进行结构性调整前就大幅减少个税税基，并不适合。

　　“我认为，‘挺多久’取决于这个标准是不是有前瞻性。”王文说，从1600元到2000元，上涨了25%，但两年多来城镇人均工资水平的涨幅却没有达到这一速度。“应该说是有前瞻性的，近几年内恐怕很难再提高标准了。”

　　以家庭为单位征税如何？

　　个人所得税的初衷是通过税收手段，调节收入差距，促进社会公平。为此，记者采访中听到更多的建议是：

　　一、“每个人的经济承受能力不一样。一个刚毕业的大学生挣3000元，扣了个税后足够他生活。而对于同样赚3000元，但上有老下有小的人来说，扣税后的钱可能就不够他生活。这两个人是否该执行不同的起征点标准？目前的单一标准显得有些简单化。”成都的吴先生说。

　　二、由于现行个税对不同来源的所得制定了不同的征收税率，因此，会出现一样收入而缴税不等。比如对同样月收入3000元的甲、乙，甲全部为工资薪金所得，应扣个人所得税115元；乙全部为劳务报酬所得，则应扣个人所得税440元。随着改革开放的深入发展，人们的收入来源渠道逐渐多样化，而且有些收入来源很难逐项列入税收法规，如资本利得等。是否应在今后的修订中照顾那些取得常规收入并按时足额缴税的纳税人的公平性？

　　记者了解到，“以家庭为单位征收个税”的建议较多。不少人建议，起征点可以考虑“赡养系数问题”。即同样是一家3口收入3000元，如果一对夫妇两个人都有收入，那他的赡养系数就是1，就用他的收入乘以1后再按照个人所得税计算方法来纳税。但如果一家3口只有一人工作，那他的赡养系数就是0.5，这样他的纳税标准就是用收入乘以0.5来纳税。据了解，很多国家和地区的个税都是家庭税。个税到底交多少，是和纳税人的家庭状况密切相关的。 本报记者 罗仁容