11届全国人大一次会议首场新闻发布会文字实录

　　[新华网、中国政府网现场报道]新华网、中国政府网的直播工作人员已经在现场准备就绪。

　　[新华网、中国政府网现场报道]离发布会开始还有35分钟，人民大会堂新闻发布厅已经座无虚席。新华网、人民网、中国网、央视国际、中国人大网等新闻网站正在紧张地进行直播前的准备工作。

　　[新华网、中国政府网现场报道]新华社文字记者郝亚琳、刘文国，摄影记者高杰、李涛，音像记者李杰、陈兵等也将从发布会现场发回最新报道。　

　　[新华网、中国政府网现场报道]新闻发布会很快开始，大会新闻报道组副组长何绍仁宣布新闻发布会注意事项。　

　　[新华网、中国政府网现场报道]新闻发布会由大会新闻报道组组长李连宁主持。　

　　[主持人李连宁]女士们、先生们，朋友们，上午好。

　　[李连宁]第十一届全国人民代表大会第一次会议秘书处今天在这里举行新闻发布会。我们非常荣幸和高兴地请到大会的副秘书长兼大会新闻发言人姜恩柱先生就大会的议程发布有关新闻，并就大会的议程和人大的有关工作回答大家的提问。

　　[李连宁]现在我们先请姜恩柱先生讲几句。

　　十一届全国人大将选举国家主席 决定新任总理人选　

　　[姜恩柱]女士们、先生们：上午好！欢迎各位前来采访十一届全国人大一次会议。本次会议将于明天上午开幕，18日上午闭幕，会期13天半。目前，会议的各项准备工作已经全部就绪。　

　　[姜恩柱]刚才，举行了预备会议，通过了会议议程，选举了由181人组成的大会主席团，选举王兆国为大会秘书长。　

　　[姜恩柱]预备会议后又举行了大会主席团第一次会议，推选了9位主席团常务主席，通过了会议日程和执行主席分组名单，决定盛华仁、王万宾、沈跃跃、姜恩柱、赵胜轩、张平为大会副秘书长，决定了本次会议表决议案办法，并决定3月12日18时为代表提出议案截止时间。　

　　[姜恩柱]各位记者朋友：根据法律规定，全国人民代表大会每届任期五年，今年的大会是一次换届的大会，也是全面贯彻落实中国共产党十七大做出的战略部署的大会，还是中国改革开放30周年、北京奥运会举办之年的大会。这次会议的召开对于动员全国人民万众一心、继续推动全面建设小康社会进程具有重大意义。　

　　[姜恩柱]这次会议共有16项议程，将审议政府工作报告、计划报告、预算报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。会议还将审议关于国务院机构改革方案的议案。选举第十一届全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员；选举国家主席、副主席；决定国务院总理的人选；决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选；选举中央军委主席；决定中央军委副主席、委员的人选；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；决定第十一届全国人大各专门委员会的设立及其组成人员的人选。

　　[姜恩柱]会议议程和日程安排已经印发，各位可以按议程和日程安排提供的线索进行采访。　

　　[姜恩柱]大会期间，我们还将举行若干场记者招待会，邀请国务院有关部门的主要负责人，分别就我国的对外政策和对外关系、经济社会发展和宏观调控问题、环境和资源、节能与减排问题、就业和社会保障问题等回答记者的提问。　

　　[姜恩柱]3月18日会议闭幕后，国务院总理将与采访会议的中外记者见面，并回答大家关心的问题，各位副总理将陪同。　

　　[姜恩柱] 此外，除开幕会、闭幕会和其他各次全体会议将安排中外记者采访外，还会有一大批代表团的团组会议向中外记者开放，大会新闻中心还将组织若干场人大代表和有关部门负责人的集体采访，联系和安排记者的个别采访。大会新闻中心将及时通过互联网等多种方式公布每天的采访信息，欢迎大家采访。预祝大家采访成功。

　　[姜恩柱]现在，我愿意就与本次会议议程及人大工作有关的问题回答大家的提问。

　　全国人大多项举措推进民主政治建设　

　　[法制日报记者]近年来，中国领导人多次强调发展人民民主，把人民民主视为社会主义的生命。请问过去五年，作为最高国家权力机关的全国人大在推进民主政治建设方面采取了哪些举措，取得了哪些成效？　

　　[姜恩柱]全国人大是最高国家权力机关。坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，是全国人大的重要职责和神圣使命。

　　[姜恩柱]十届全国人大及其常委会，认真履行宪法和法律赋予的职责，在坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设方面，做了大量工作，取得了重要进展。　

　　[姜恩柱]一是全面加强立法工作。审议了宪法修正案草案、法律草案、法律解释草案和有关法律问题的决定草案106件，通过了其中的100件，在前几届立法的基础上，中国特色社会主义法律体系从初步形成发展到了基本形成的新阶段。

　　[姜恩柱]其中，选举法、监督法、公务员法、行政许可法、人民法院组织法、律师法、民事诉讼法等法律的制定和修改，对于发展社会主义民主政治，推进依法行政和公正司法，具有重要意义。目前，我国现行有效的法律已有229件，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面已基本做到有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家提供了有力的法制保障。　

　　[姜恩柱]二是深入开展监督工作。五年来，代表大会会议听取和审议了国务院、"两高"的15个工作报告；常委会会议听取和审议了41个专项工作报告；组织了25次重要法律实施情况的监督检查。人大监督工作已形成了一套行之有效的工作机制和方法，监督实效不断增强。　

　　[姜恩柱]三是充分发挥代表作用。五年间，代表共提出议案3700多件、建议近3万件，其中有部分法律议案已经制定为法律或依据这些建议对法律进行了修改，还有不少议案已经列入常委会立法规划和计划，对制定法律和推动有关实际问题的解决起了重要作用；有660多人次的代表列席了常委会会议， 1700多人次参加了执法检查和立法调研，5300多人次参加了专题调研，9000多人次参加了集中视察。代表的这些活动，扩大了代表对常委会工作的参与，提高了代表履职能力，代表参与管理国家事务的作用得到了更加充分的发挥。

　　建议将选举法修改列入2008年立法计划

　　[人民日报记者]我国选举法规定，全国人大代表的选举，农村与城市每一位代表所代表的人口数的比例为四比一，为什么要这样规定？党的十七大报告提出，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。请问，全国人大是否计划对选举法进行修改？　

　　[姜恩柱]1953年我国制定第一部选举法时，将全国人大代表中农村与城市每一代表所代表的人口数的比例定为八比一； 1995年修改选举法时，将农村与城市每一代表所代表的人口数的比例调整为四比一。这样规定都是从我国当时的实际情况出发的。　

　　[姜恩柱]近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程不断推进，城镇人口的比例不断提高，有必要修改选举法，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。十届全国人大常委会建议第十一届全国人大常委会将选举法的修改列入2008年立法计划。当然，2008年立法计划将由这次会议新产生的第十一届全国人大常委会最后作出决定。

　　新闻中心向所有中外记者开放 一视同仁

　　[彭博新闻社记者]我的问题有以下几个。首先，全国人大何时将宣布中央军委的副主席以及中国国务院的副总理人选？第二，为什么在人大开会期间，外国记者无法进入人大代表所居住的宾馆进行采访？第三，在人大开会期间，怎样才能给予外国记者和国内记者同等的报道条件？　

　　[姜恩柱]这次会议在听取审议六项工作报告之后，然后就是审议国务院行政机构改革的议案，到第三个阶段就是进入选举阶段。等选举结果有了之后，大家就会知道军委主席的人选以及军委副主席的人选。　

　　[姜恩柱]现在各个代表团分住在各个宾馆，因为人大代表还有自己很多的工作，我们为了给中外记者采访人大代表提供方便，专门在有关宾馆设立了便于采访的场所。　

　　[姜恩柱]只要外国记者同新闻中心联系，就可以进入有关代表团的驻地进行采访。我们对中外记者一视同仁，新闻中心向所有中外记者开放。

　　政府机构改革将探索实行职能有机统一的大部门体制　

　　[中央电视台记者]刚刚闭幕的党的十七届二中全会提出了到2020年建立比较完善的行政管理体制的总目标，而这次全国人代会将审议国务院机构改革方案。请问，行政管理体制改革总目标的内容是什么？你能不能透露一下这次国务院机构改革方案的主要考虑和内容？

　　[姜恩柱]我们提出建立中国特色社会主义行政管理体制，这是我国政治体制的组成部分。中国特色社会主义行政管理体制是立足中国基本国情，与发展社会主义市场经济和社会主义民主政治相适应，与建设社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会相适应的行政管理体制。　

　　[姜恩柱]它的本质就是要坚持以人为本，执政为民，把发展好维护好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。基本要求是，到2020年实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。　

　　[姜恩柱]这次政府机构改革是在以往改革基础上的继续和深化。这次改革将紧紧围绕政府职能转变来进行，通过改革，使行政管理体制更好地适应新时期新阶段经济社会发展的需要，更好地体现精简统一效能的原则。　

　　[姜恩柱]我们要进一步优化政府组织结构，促进科学发展，保障和改善民生，探索实行职能有机统一的大部门体制。要着力理顺部门职责关系，突出强化责任，体现权责一致的要求。具体方案将由国务院提请大会审议，到时大家都会知道。　

　　十届人大立法广泛征求意见 提高公开性透明度

　　[新华社记者]吴邦国委员长上任伊始时就指出，人大最大的优势在于密切联系人民群众，最大的危险则是脱离人民群众。请问发言人，十届全国人大在密切联系人民群众方面做了哪些工作？有什么进展？在这方面还有哪些不足？　

　　[姜恩柱]人大是由人民选出的代表组成的国家权力机关，也是代表机关。人大工作只有保持同广大人民群众的密切联系，才能保持旺盛的生命力。十届全国人大及其常委会在各项工作中一直十分重视密切联系人民群众，充分听取人民群众意见，自觉接受人民群众的监督。　

　　[姜恩柱]在立法工作中，每年我们都会选择一两部重要法律草案向社会全文公布，广泛征求意见，其中物权法草案、劳动合同法草案、就业促进法草案等都公开征求意见，收到各方面提出的大量意见和建议，受到各界的高度关注。

　　[姜恩柱]在修改个人所得税法时，我们举行了全国人大历史上第一次立法听证会，充分听取公众提出的意见。

　　[姜恩柱]我们在审议每一部法律草案期间，都将法律草案印发各地、各方面征求意见，还通过召开座谈会、论证会等方式，深入研究法律草案当中所涉及到的一些比较复杂的问题，一些焦点问题。　

　　[姜恩柱]每次常委会开会的时候，我们都请若干名人大代表列席会议，听取他们事先收集整理的所在选举单位、有关方面以及人民群众对法律草案的意见。通过以上这些举措，使我们制定的法律能充分反映人民群众的意愿，真正符合我国国情和实际。

　　[姜恩柱]在监督工作方面，我们都选择群众反映比较集中、代表提出意见和建议比较多的，例如“三农”问题、资源环境问题、义务教育问题、安全生产问题、预算和经济工作、公正司法等问题作为我们监督的重点。　

　　[姜恩柱]通过深入基层、深入实际开展执法检查和审议“一府两院”的专题工作报告，推动和支持“一府两院”依法行政、公正司法，使出口退税、拖欠农民工工资、超期羁押、华侨农场历史遗留问题等一些事关全局而又长期得不到解决的问题得以解决。

　　[姜恩柱]我们还认真受理群众来信来访，督促有关方面切实解决群众反映强烈的突出问题，化解矛盾。 通过这些努力，使人大监督工作与党和国家工作大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相应。　

　　[姜恩柱]此外，十届全国人大及其常委会还采取多种措施，提高人大工作的公开性和透明度，切实保障人民群众对人大工作的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　[姜恩柱]今后，全国人大还要继续加强这方面的工作，更加密切地同广大人民群众保持联系。　

　　班禅喇嘛未当选人大代表、中国军费问题

　　[外国记者]我有两个问题，第一个问题是中国今年军费预算是多少？第二个问题是有媒体报道，说班禅喇嘛将被给予政府的高级职位，请问这样的报道符合事实吗？

　　[姜恩柱]我先回答第二个问题。根据我国法律规定，当选全国人大代表必须年满18岁。据我了解，班禅喇嘛在十一届全国人大代表选举时还没到18岁，所以这次人大代表名单上没有他。　

　　[姜恩柱]现在我回答你的第一个问题，我国一贯坚持国防建设与经济社会发展相协调的方针安排国防费。国务院提请第十一届全国人大一次会议审议批准的2008年中国国防费预算为4177.69亿元，比上年预算执行数增加623.79亿元，增长17.6%；按照去年年底人民币兑换美元的汇率计算，大概约合572.29亿美元，因为美元大幅贬值。　

　　[姜恩柱]与前几年相比，中国今年提出的国防费预算占全国财政支出预算略有下降。今年中国增加国防费主要用于以下几个方面：一是提高军队官兵待遇；二是根据物价上涨情况，相应提高士兵伙食费，增加军队油料购置投入；三是适应部队训练需要，适当提高公务事业费和教育训练费标准；四是适度增加装备建设经费，提高军队在信息化条件下的防卫作战能力。　

　　[姜恩柱]由于外界对中国军费问题以及军力问题有各种议论，所以我在这里想强调指出三点。　

　　[姜恩柱]第一，近年来，中国政府在经济持续平稳较快发展和财政收入快速增长的基础上，适度增加了国防费，但这种增长是属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长。从上个世纪1979年到1989年，中国国防费平均每年下降5.83%。近几年，国防费增长的比例远远低于财政收入的增长。2003至2007年，中国国防支出年均增长15.8%，明显低于同期财政收入年均增长22.1%的水平。　

　　[姜恩柱]第二，中国国防费占国内生产总值的比重和占财政预算支出的比重与其他国家相比，特别是与一些大国相比，均处于较低的水平。以2007年为例，美国国防费占其GDP比重为4.6%，占其财政预算支出的比重为16.6%，英国分别为3%和6.9%，法国分别为2%和13.5%，俄罗斯分别为2.63%和15.1%，印度分别为2.5%和14.1%。而中国国防费占GDP比重仅为1.4%，占财政预算支出的比重仅为7.2%。 　

　　[姜恩柱]第三，中国坚持奉行防御性的国防政策。中国有限的军事力量完全是为了维护国家的独立、主权和领土完整，不会对任何国家构成威胁。　

　　外商投资政策调整是给企业提供更公平开放的环境

　　[中国日报记者]自今年元旦起，中国开始实施新的企业所得税法、劳动合同法、就业促进法、职工带薪年休假条例等，去年起进一步调整出口退税等政策。有人认为，这些改变会造成在华投资的外资企业经营成本大幅上升，引起一些忧虑。请问，这是否意味着中国吸引外资的政策发生了变化？　

　　[姜恩柱]去年以来，我国陆续实行了一些涉及外商投资的政策调整，这些法律法规和调控措施的实施对一些外商投资企业可能会产生一定影响，但是这些措施都是为了给各类企业提供一个更加公平、开放、规范的市场环境，引导企业适应中国经济发展的新形势，加速产业升级。从长远看，对提高外商投资企业的竞争力、促进外商投资企业的健康发展是有利的。

　　[姜恩柱]据我们了解，虽然有些外资企业和投资者对中国的以上这些政策调整有些不适应，但大部分外商投资企业对这些政策调整表示理解。我们希望外商投资企业根据中国经济社会发展的情况，不断调整和完善自己的投资战略和投资方式。我们相信，中国经济的持续稳定发展和国内市场需求的日益旺盛必将为全球的经贸伙伴和国内外企业带来更多的发展机会。

　　[姜恩柱]吸引外资是中国对外开放政策的重要组成部分，中国将继续坚定不移地实行对外开放，欢迎外商到中国来投资。　

　　陈水扁当局推进“入联公投”是变相“台独”公投

　　[台湾年代电视台记者]这次两会接近台湾将在本月底进行的选举，大家非常关切两会会不会牵动两岸关系走向的发展。特别是这次台湾选举当中提出了所谓的“入联公投”，请问发言人对此有什么看法？刚才提到的军费增长问题，我们看到报道指出，大部分增长军费用于台海方面，请问这样的报道属实吗？

　　[姜恩柱]陈水扁当局推进“入联公投”是谋取台湾走向法理独立的严重步骤，是变相“台独”公投，其图谋一旦得逞，必将严重冲击两岸关系，严重损害两岸同胞的根本利益，严重危害台海地区乃至亚太地区的和平与稳定。 　

　　[姜恩柱]中国的主权和领土完整不容分割，任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国13亿人民共同决定。我们愿意以最大的诚意、尽最大的努力，促进两岸关系和平发展，争取和平统一的前景。同时做好必要准备，坚决制止“台独”冒险活动，绝不允许任何人以任何名义和任何方式把台湾从中国分裂出去。

　　[姜恩柱]陈水扁当局如果一意孤行，铤而走险，必将付出沉重的代价。现在两岸关系发展正处在一个紧要关头，坚决遏制“台独”，维护台海和平，是两岸同胞面临的最重要、最紧迫的任务。

　　[姜恩柱]面对严峻复杂的台海局势，我们将继续遵循“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则绝不动摇，争取和平统一的努力绝不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针绝不改变，反对“台独”分裂活动绝不妥协。

　　[姜恩柱]我们要继续牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉，为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益。

　　全国人大在保障食品安全方面正在加强立法工作

　　[光明日报社记者]有外电报道称，中国出口食品安全令人担忧，有些国家的超市甚至不再出售中国制造的食品。请问，我国出口食品安全情况究竟怎样？我国政府和全国人大准备采取哪些措施加强食品安全？　

　　[姜恩柱]我们高度重视近来一些国际媒体对中国食品安全问题所做的报道，有关报道所反映的问题大致有三类：一是确有其事的质量和安全问题。对此，中国政府以负责任的态度依法处理。二是因中国和有关外国或者地区产品质量和食品卫生标准不同所造成的问题。对此，我们从国外消费者的利益出发，努力提升产品质量和食品卫生标准。三是纯属无中生有或未经核实即予发表的不实报道。

　　[姜恩柱]中国政府按照“预防为主、源头监管、全过程控制”的原则，建立健全了出口食品安全管理体系，全面推行出口食品“公司+基地+标准化”生产管理模式。为确保出口食品的安全性和可追溯性，近年来中国加强种植养殖源头管理，加强对生产企业的监管，加强食品出口前的检验检疫，加强出口企业诚信体系建设。经过不懈努力，多年来中国出口食品合格率一直保持在99%以上。中国的食品质量和安全是有保障的。

　　[姜恩柱]当然，我也坦诚地告诉各位，的确有个别企业无视我国法律法规和标准规定，逃避检验检疫监管，通过非正常渠道出口。中国政府将进一步加大打击的力度，坚决不让不合格食品流出国门。　

　　[姜恩柱]据我了解，今后一段时期内，我国政府将采取一系列更加有力的措施保障食品安全。

　　[姜恩柱]中国全国人大在保障食品安全方面也正在加强立法工作。2007年12月十届全国人大常委会对《食品安全法（草案）》进行了初审。《食品安全法（草案）》着重在以下方面对食品安全问题作出规定：一是建立以责任制为基础，分工明晰、责任明确、相互协调的食品安全监管体制。二是建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。三是制定统一的食品安全国家标准。四是强化生产经营者作为食品安全第一责任人的责任。　

　　[姜恩柱]五是建立食品安全信息统一公布制度，由国务院授权的部门对食品安全信息予以统一公布。六是明确食品监管部门的责任，加大对食品生产经营违法行为的处罚力度，以切实保障人民群众的生命安全和身体健康。　

　　[姜恩柱]食品安全是国际社会的共同责任，我们愿与各国政府一道，分享食品安全信息，特别是建立应对食品安全突发事件的协作机制，共同提高应对能力，完善信息披露制度，增强信息透明度和权威性，确保消费者的知情权。

　　无固定期限劳动合同不是“终身制”、“铁饭碗”

　　[中新社记者]劳动合同法通过后，出现了一些企业规避法律的现象，有人认为这是由于劳动合同法的规定不尽合理，在立法过程中没有充分听取各方面的意见，你对此有何评价？　

　　[姜恩柱]劳动合同法是一部规范劳动关系、关系民生的重要法律，十届全国人大常委会对这部法律非常重视，草案经过一审后，将草案向社会全文公布，公开征求意见，收到社会各方面的意见近20万条。全国人大常委会的有关部门还多次召开座谈会，充分听取各方面的意见和建议，对一些有分歧的问题，进行了反复研究。全国人大常委会经过四次审议，慎重决策，最后通过了这部法律。　

　　[姜恩柱]在劳动合同法通过后，出现了一些用人单位大批辞退员工等规避法律的行为。这是由于一些企业把无固定期限劳动合同理解成“终身制”、“铁饭碗”，而采取的规避行为。　

　　[姜恩柱]劳动合同法规定，无固定期限劳动合同是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。同时，明确规定了可以解除无固定期限劳动合同的三种情形：一是用人单位与劳动者协商一致的；二是劳动者违法违规的或者因病、因伤等不能胜任工作的；三是经济性裁员。这些解除无固定期限劳动合同的情形与解除固定期限劳动合同的情形是一样的。

　　[姜恩柱]所以，无固定期限劳动合同不是“终身制”、“铁饭碗”，不会导致用工制度的僵化。　

　　[姜恩柱]劳动合同法关于无固定期限劳动合同的上述规定，主要是针对劳动用工中劳动合同短期化问题比较突出，劳动合同一年一签、甚至一年几签的情况比较普遍而作出的，其目的是鼓励和引导用人单位与劳动者签订较长期限的劳动合同，构建和谐稳定的劳动关系，增强劳动者对用人单位的认同感，提高劳动积极性，促进企业的长远发展。　

　　改革开放方向和道路是完全正确的 成效不容否定

　　[新京报记者]今年是中国改革开放30周年，前段时间有人在网络上提出看法，主张对改革开放进行反思，请问对此作何评价？　

　　[姜恩柱]我国改革开放30年来，在经济社会发展等各方面都取得了巨大成就。在这里，我有一系列的数字和事实，但是因为时间关系，我就不具体展开了。　

　　[姜恩柱]我们全国各族人民对改革开放30年取得的巨大成就的认识是高度一致的，国际社会对此也是公认的。

　　[姜恩柱]去年召开的党的十七大对改革开放的历史进程作了全面而深刻的回顾和总结，充分肯定了改革开放取得的伟大成就和宝贵经验。同时，对今后一个时期推进改革开放作出了全面部署。　

　　[姜恩柱]我国改革开放的方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退是没有出路的。我们也深深知道，改革开放是十分深刻的社会变革，在今后的道路上还会遇到这样那样的困难和问题，广大人民群众对深化改革也有不少新的期待。　

　　[姜恩柱]我们深信，只要坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，紧紧依靠广大人民群众，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，改革开放的伟大事业就一定能够不断取得新胜利。　

　　[李连宁]各位记者朋友，感谢大家的光临，感谢姜恩柱先生。新闻发布会到此结束，祝大家在大会期间采访顺利、成功。