把民生问题放在首位,是党的十六大以来中国社会最为显著的特点,也是本届政府工作的一个重点和亮点。“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,党的十七大报告首次单列篇章阐述民生问题,更标志着以改善民生为重点的社会建设迈上新台阶。
两会代表委员纷纷从身边的故事谈起。
就业:年增1000多万 故事一 :吉林省政府3年购买10万个公益性岗位
在企业破产后,48岁的长春市民吴利光靠卖鱼维持生计,后来她得了风湿病和糖尿病,做不了卖鱼生意,生计难以维持。2006年,吴利光所在的社区为她安排了小区保洁员这一公益性岗位,解了她的燃眉之急。“吴利光是10万人里的一个”,吉林省省长助理、财政厅长王化文代表说。
吉林省从2005年开始,由政府出资购买公益性岗位安置就业困难人员就业。岗位开发主要在社区治安管理、基层就业、劳务输出等社会保障领域。对各地公益性岗位聘用人员工资所需资金,省财政按照当地最低工资标准予以全额补助,符合条件的就业人员按照有关规定享受岗位补贴和社保补贴政策。王化文代表说:“当时我们的目标是3年内新开发公益性岗位总量10万个以上,结合解决计划经济向市场经济转轨时期遗留的下岗失业人员再就业问题,基本解决"4050"人员、低保困难家庭有劳动能力人员就业再就业问题，为此我们省市县三级财政共支付了7.8亿元。
故事二 :“绿色就业”模式开启承德再就业空间
承德市山场广阔,全市尚有荒山近千万亩,仅城区周围就有10多万亩宜林荒山急需绿化、上百万亩坡耕地需要退耕还林还草。为解决下岗失业人员再就业问题,承德将绿化荒山和再就业工程“嫁接”。2004年4月,由承德市汽车挂车厂下岗职工组成的第一支下岗职工绿化队140多人扛起铁锹,拉着树苗,走上了绿化荒山的岗位。
河北省农业厅厅长刘大群代表说，目前,承德市已有2400名下岗职工上山植树实现再就业,整地2.2万亩,植树242万棵。承德市还对“绿色就业”模式进一步拓展,在绿化荒山的同时,鼓励增加种植、养殖和农业产业项目,已经形成食用菌栽培、奶牛养殖、蔬菜大棚等多种产业,通过这种模式,承德市又安置下岗失业人员9700余人。
由于各地的共同努力,去年一年,全国新增1000多万个就业岗位。
教育公平:惠及1.5亿农村学生 故事一 :东北师范大学“五项导引”坚定首批免费师范生从教职业理想
“免费师范生未来长期从教的根本前提是对教育事业和教师行业的热爱。对首批招收的1352名免费师范生,我校从思想到课程都做了充分准备。”东北师范大学党委书记盛连喜委员说。
国家为培养免费师范生花了大力气,按照每人每年1.2万元的拨付标准,去年全国招收的1.05万名免费师范生所需资金总额就超过1.2亿元。在免费师范生的培养上,东北师范大学精心组织以政策导引、典范导引、学习生活导引等“五项导引”为主题的入学教育活动,帮助学生理解政策、了解教师角色、感悟师魂,最终树立爱教乐教、甘于从教的职业理想。
“在2008届毕业生联合供需洽谈会上,新近入学的首批免费师范生被提前预订。”盛连喜充满信心。
故事二 :海南昌江黎族自治县实施“教育扶贫计划”
为让少数民族孩子上好学,昌江不仅免除高中生学费和杂费、实施“四免一补”扶持职业教育发展,还对边远贫困乡镇以包吃、包住、包入学“三包”形式实施“教育扶贫计划”。
海南昌江黎族自治县县长吉明江代表介绍说,昌江县王下乡有一所九年制学校,内设初中部,教育设施落后,师资力量薄弱,辍学现象严重。2006年8月31日,县里决定,王下乡学校初中部271名学生全部免费迁至县民族中学,以寄宿方式就读;6名初中教师也一同调入民族中学任教。包吃、包住、包入学,这271名学生成为昌江县“教育扶贫计划”的首批受益者。
各级政府促进教育公平的努力,使全国1.5亿农村学生得到实惠。
卫生投入:5年内翻一番 故事一 ：南昌建设“15分钟医疗服务圈”
“现在从我家无论往哪个方向走,步行10到15分钟都可以找到一家社区卫生服务站。”年近7旬的俞席正老人十分高兴地说。
从2002年开始,南昌市引入市场机制,从自身实际出发建立起城市社区医疗服务体系,努力建设“15分钟社区卫生服务圈”。南昌市市长胡宪代表说:“我们率先在全国开展社区卫生服务与城镇居民基本医疗保险对接,建成272个社区卫生服务机构。这些机构预防保健一肩扛、老牌医院进社区、规范市场寻出路,完善了社区医疗服务体系,走出了一条有南昌特色的社区医疗新路子。”
故事二 :新型农村合作医疗走进淮南
安徽省淮南市谢家集区孤堆回族乡前巷村72岁的钱大爷身患糖尿病多年,一直都没有得到正规治疗,高额的医药费是老人及家人不敢去医院的主要原因。去年,老人住进了乡卫生院。经过10多天的治疗,老人的病情不仅大有好转,而且所花的4000多元医药费也有了着落,新型农村合作医疗让钱大爷的医药费报销了一大半。
自2005年实施新型农村合作医疗试点工作以来,淮南市为全市新型农村合作医疗统筹资金2456.36万元,已经有70多万农民从中受益,32名农民获得2万至3万元的医药费补偿，来自淮南市的吴明楼代表如是说。
据统计,从567亿元到1030亿元,全国卫生投入5年内翻一番,已经有2451个县、市、区开展新型农村合
作医疗,占全国县市区的86%,参合农民达到7.3亿人。
保障:全国养老保险参保人数超2亿人 故事一 :长春市低保无房户家庭住房获全面解决
春节前,张大爷搬进位于长春市繁荣路的新房,他是长春市713万平方米棚户区改造的受益者之一。“过年了,我要在新房子放鞭炮。”张大爷的笑容灿烂。
被当地百姓和媒体称为“民生市长”的长春市市委副书记、市长崔杰代表谈及民生问题极为兴奋。他介绍说,几年来,长春相继出台《长春市城镇廉租住房管理办法》、《长春市政府保障性住房建设与管理办法》,建立了住房保障体系。通过推行廉租房政策、棚户区改造等多种方式,长春共投入3.1亿元,为1.13万户低保和低保边缘家庭解决了住房困难。长春低保家庭中的无房户、人均住房面积8平方米以下住房困难户,以及被拆迁的低保家庭住房困难户的住房问题已经全部解决。
故事二 :山东省建立社会保障“安全网”
“城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险,各种保险已织就山东社会保障安全网”。山东省人大常委会委员李天军代表十分肯定地说。
在这张“安全网”里,山东全省企业离退休人员养老金连续10年实现当前发放无拖欠,并全部实行社会化发放;先后5次为企业退休人员调整养老金待遇,人均月养老金由2003年的661元提高到1054元。全省农村社会养老保险参保人数达1067万人,有70万农民领取养老金。全省失业保险参保人数增加到810万人,每人每月领取的失业保险从210元到340元不等。目前,山东省医疗保险基本实现了从城镇职工向城镇全体从业人员的转变,参加基本医疗保险人数达到1113.5万人。据统计,全国养老保险参保人数超2亿人。
《左传》里有“民生在勤,勤则不匮”的说法,到近代,《辞海》将“民生”定义为“人民的生计”,民生历来是大事,但在中国历史上解决好的时候并不多。党的十六大以来,改善民生成为感天动地的行动,也是本次两会热议的话题。（记者曾毅王晓樱） (来源：光明日报)
