报告解读：今年探索大部制改革

　　今年探索大部制改革

　　■关键词·大部制

　　界定部门分工和权限

　　报告原文：行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。

　　加快转变政府职能。

这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。重视发挥行业协会、商会等组织的作用。

　　深化政府机构改革。这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门的职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。国务院机构改革方案将提交本次大会审议。

　　完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效制度。切实加强公务员队伍建设。严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。

　　■关键词·社保

　　建立职工工资正常增长机制

　　报告原文：提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。

　　解读：劳动保障部有关负责人介绍，解决职工工资的增长问题和保障问题，是劳动保障部2008年的一项重点工作，并已列入劳动保障部2008年年度工作计划。对于职工工资增长机制问题，经过前期调研，充分听取有关专家、企业负责人等各方面的意见，劳动保障部将形成一个指导性的意见，推动这项工作逐步规范。目前工资条例的草案已经完成，现在要经过一系列的立法程序，还需上报国务院法制部门进行审核。

　　保险关系转续办法全国统一

　　报告原文：要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。规范发展企业年金制度。探索事业单位基本养老保险制度改革。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。加快完善失业、工伤、生育保险制度。

　　解读：劳动保障部有关负责人介绍，今年劳动保障部将继续扩大社会保险覆盖范围，加强基金征缴，确保基本养老金按时足额发放。另外，今年要扩大做实养老保险个人账户试点，推进省级统筹工作，做好基本养老金调整工作，完善养老保险关系转移接续办法并推动实施，完成行业原有企业年金移交任务，启动事业单位养老保险制度改革试点，制定实施农村养老保险制度的指导意见，完善被征地农民社会保障政策。

　　■关键词·文化

　　公益性博物馆将免费开放

　　报告原文：具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。完善文化产业政策，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群的建设。加强网络文化建设和管理。规范文化市场，坚持开展“扫黄打非”。

　　解读：对于全国各级文化部门归口管理的博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地将于今明两年内全部实行免费的通知，北京地区将采取逐步分批免费的方式，市文物局计划3月底公布首批博物馆免费名单，预计将涉及30余家博物馆。目前，北京已有6家博物馆免费开放，分别为北京麋鹿苑、北京西周燕都遗址博物馆、北京大葆台西汉墓博物馆、北京辽金城垣博物馆、北京团城演武厅管理处、海淀博物馆。

　　报告原文：建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全。

　　解读：国家药监局相关负责人表示，今年国家药监局将会同有关部门，推进国家基本药物制度方案出台。今年上半年，国家药监局将围绕影响群众健康的重点疾病、常见病和多发病，遴选国家基本药物品种，完善国家基本药物目录。

　　建立药品供应保障体系

　　■关键词·卫生

　　本版采写 本报记者　赵鹏 李琦 叶洲 周逸梅 张灵

　　■关键词·教育

　　免费义务教育全国实行

　　报告原文：在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。在试点基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。

　　解读：市教委有关负责人介绍，北京市从2001年起，陆续出台了一系列“两免一补”政策。到目前为止，除对公办义务教育阶段学校有本市户口的学生做到了全部免收杂费，对有本市农村户口的学生全部免收教科书费外，还对山区学生、城乡低保家庭学生、特殊教育学生（含随班就读）、工读学校学生做到“三免两补”，即免收杂费、教科书费、寄宿生住宿管理费，发放学习补助（每人每年300元）和寄宿生活补助（每人每年1000元）。实施上述减免，市、区（县）两级政府五年来共投入5.3亿元，每年惠及义务教育阶段学生40余万人。

　　化解农村义务教育债务

　　报告原文：要全面推进农村改革。加快农村综合改革步伐。采取多种有效措施，积极稳妥地化解乡村债务及中央和地方将增加财政投入，用三年左右时间基本化解农村义务教育历史债务。

　　解读：教育部部长周济在去年年底曾经指出要做好农村义教“普九”债务清理化解工作。教育部门将与财政、审计、监察等部门密切配合，组织学校开展债务清理，彻底摸清债务底数。

　　周济指出，各级教育行政部门要筹措偿债资金，整合地方现有教育资源，建立可靠的偿债资金来源；要加强学校财务管理，建立“普九”债务台账，并组织债务公示，接受群众监督；要将学校从债务中彻底解脱出来，不得让学校挪用农村义务教育经费保障机制改革资金用于还债。

　　另外，为了避免新债，财政部、教育部日前出台了完善农村义务教育经费保障机制的有关政策，要求加强预算编制工作，学校支出预算不留缺口；建立农村义务教育新债责任追究制度。

　　■关键词·政府采购

　　政府首先采购自主创新产品

　　报告原文：完善和落实支持自主创新的政策，充分发挥企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。

　　解读：财政部已经出台了“关于印发《自主创新产品政府首购和订购管理办法》的通知”。具体来说，对于国内企业或科研机构生产或开发的，暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品，政府将首先采购这类产品，以鼓励、扶持我国自主创新产品的研究和应用。

　　■关键词·新农村

　　加强农业基础设施建设

　　报告原文：要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。二是加强农业基础设施建设。三是拓宽农民增收渠道。