2008年国民经济和社会发展的预期目标，其中一个是：居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右。
经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。
涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨胀压力加大。去年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要是食品和居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素：国内农产品价格多年在低位运行，近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生活影响较大；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影响国内价格上涨。
由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。
今年将采取九大措施防止价格总水平过快上涨。温家宝强调，防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措施。
一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，认真落实支持发展生产的政策措施，搞好产运销衔接。
二要严格控制工业用粮和粮食出口。坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。
三要加快健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节方式，适当增加国内紧缺重要消费品进口。
四要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。
五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。
六要加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。
七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。
八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。
九要坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。物价问题与人民生活密切相关，各级政府一定要把稳定市场物价放在更加重要的位置。现在，国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。（据新华社电）
总理如是说
完善落实对低收入群众的补助办法特别要增加对生活困难群众和困难学生的补贴
解读
代表
去年CPI调控目标3%实际同比涨幅达到4.8%
本报讯 （记者李婧、赵琳琳、刘旦、舒涓、刘彦广、陈翔、任珊珊、方利平、柳建云、谢绮珊）“居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右”，被《政府工作报告》列为今年国民经济和社会发展预期目标之一。我国去年CPI调控目标为3%，但2007年实际CPI同比涨幅达到4.8%，创出11年来的新高，今年1月CPI则同比增长7.1%，为逾11年来单月新高。对于今年的4.8%左右这一目标，我们如何才能实现呢？昨日，相当部分代表以及经济学家认为，实现这一目标“非常不容易”。
4.8%虽不低但留有余地
“在《报告》论述的所有问题中对物价的指导最详细。”全国人大代表、广东省发改委主任李妙娟表示，目前的物价上涨已经对经济持续健康发展形成压力，去年年底物价上涨翘尾厉害，4.8%的涨幅是根据去年CPI涨幅并考虑百姓承受力而定的，具有导向性，是留有余地的，比较实事求是，但相比往年，4.8%的涨幅已经不低。而防止物价上涨的九条措施很有力，囊括了从生产、保证供给到销售流通、储备、进出口、监测监控等各环节，如果都落实，对实现这一涨幅目标我还是充满信心的。同时，广东相比内地物价水平较高且更加市场化，因此，粮食不出口以及油、气、电不涨价等措施对还可以进口物资补充供给的广东来说是更加有利的。
还要看到，此次不让粮食出口以及不让一些项目涨价的措施实质上是国家财政进行了补贴，尤其是让粮食等初级产品留在国内市场的措施对平抑物价很得力。另外，此次明确“"米袋子"省长负责制、"菜篮子"市长负责制”是强调地方保供给、抑物价的责任，“何况参会的不少是各地省长、市长”。
韶关钢铁集团有限公司董事长、总经理余子权说：4.8%的CPI涨幅目标目前看来比较难，近期本来涨幅不低的物价再加上遭遇雨雪冰冻灾害以及旱灾，都对后期物价上涨形成助推，此次报告中的九项措施还是兼顾了市场因素，但估计会后会出台强制性的措施，鼓励进口或对平抑国内物价有用。
可令政府部门提高警惕
汕尾市政协副主席、广东亿达洲集团有限公司董事长李秉记说：4.8%的CPI涨幅目标虽然就前两个月的涨幅来看相距较远，但可以令有关部门提高警惕，令政府部门加大对物价调控力度，诸如防止轮番涨价等也约束企业不能随意提高产品价格。
代表解读
本地连线
控制CPI涨幅低于4％广州有信心
编辑点评
“控制物价应加大农业投入”
本报讯 （记者 王亮、李诚）国务院总理温家宝昨日在政府工作报告中强调，防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。为此，政府将从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措施，确保今年居民消费价格总水平涨幅要控制在4.8％左右。
对此，广州市物价局有关负责人表示，尽管任务艰巨，但是广州有信心将今年的CPI指数控制在年初制定的4％以内。
来自广州市物价局的统计数据显示，广州今年1月份CPI上涨5.9％，再创11年来新高，但明显低于广东省(同比涨6.6%)和全国水平。对此，广州市物价局表示，受冰冻低温灾害影响，导致农副产品在一段时间内相对偏紧，价格有所上升。
为此，在今年1月24日，广州市物价局下发《关于我市贯彻实施对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的通知》，正式实施第一批列入我市调价备案的临时价格干预措施。按规定，在当地市场销售量大、市场占有率较高或具有一定影响的大中型超市和连锁商店，以及在当地市场交易量较大或者具有一定影响的批发企业，在实施临时价格干预措施期间，必须履行调价备案。成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉及其制品、乳品、鸡蛋、瓶装液化石油气及其他重要商品与服务列入临时价格干预范围。广州皇上皇肉食制品厂、广州百佳超市等16家企业列入我市第一批调价备案企业。
上半年广州物价
仍将在高位运行
受各方面的影响，今年上半年广州物价仍将高位运行，但预计下半年将有所回落，广州市物价局有关负责人表示，今年广州CPI涨幅“有信心控制在年初制定的4％以内”。
申银万国认为，CPI目标大大高于去年，显示通胀压力仍大，未来不排除采取加息等举措。而抑制通胀仍将是2008年宏观调控的重中之重。为稳定通胀预期，加息势在必行，预计最早一次加息将在“两会”结束和主要经济数据发布之后的3月下旬实施。
针对宏观经济和通货膨胀，著名经济学家、中国国际金融有限公司首席经济学家哈继铭博士日前也认为：“如果2月份CPI创下新高，那3月份加息的可能性最大。”
广州安惠投资奇正先生认为，温总理讲话透露，今年仍有可能大量出台加息、提高存款准备金率等系列调控手段。
保障“最慢船只”航行无忧
本报讯（记者李婧、赵琳琳、刘旦、舒涓、刘彦广、陈翔、任珊珊、方利平、柳建云、谢绮珊）针对CPI增长幅度要控制在4.8%左右的目标，宏观经济研究专家袁钢鸣表示，要实现确实非常不容易，需要付出很大的代价。根据已公布的数据，今年1月CPI涨幅为7%左右，如果要实现4.8%的总目标，那么到今年年底，我们的CPI指数只能控制在2%到3%左右，需要有一个大幅的下滑。
今年CPI指数的上涨，主要是由于食品类价格的上涨，其中尤以肉、奶、蛋、油以及粮食等价格的上涨幅度较大，如果想降低CPI的涨幅，就必须要降低农产品的价格，但是这样的办法也行不通。“本轮CPI的上涨是结构性的，主要是由于农产品供给不足所导致的，只有保持了价格上涨的势头才能刺激农民更好、更积极地生产农产品。将农产品价格降下来，只会更加打击农民的增产积极性，反过来导致农产品价格的提高。”
解决这个问题的根本之计，首先是要加大农产品的供给，同时，加大农产品的进口，用进口来调节价格，再次，要控制不合理需求才能够解决物价的上涨，而不能够简单地用减少货币供给、减少信贷以及管制的手段来达到降低价格的目的。
同时，要加大对农产品的支持，加大农业投入，用“米袋子、菜篮子”工程这种地方政府的补贴行为来解决，拿政府资金支持蔬菜基地、粮食基地的生产，这种补贴有一定区域性，由政府财政补贴，且保证其用于直接保障城市居民的供给。
物价和老百姓的生活息息相关。虽然政府工作报告中明确指出“防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务”，但4.8％——这个创出近五年来年度居民消费价格总水平调控目标新高的数字出来，还是让人吃了一惊。不过，从今年1月物价上涨达7%也不难看出今年物价调控的压力之大，不能不说这是对中国经济发展的一大挑战。对此，政府工作报告中详细列出了发展生产、增加供给、加强价格监管等九大措施，以防止价格总水平过快上涨。其中，更是特别提出要确保生活困难群众的基本生活水平不因物价上涨而下降。这体现出报告以民生为重、客观务实的特点。
2007年全国“两会”期间，温总理答记者问时曾说过，决定一个舰队速度快慢的不是航行最快的船只，而是最慢的船只。温总理比喻中提及的最慢的船只，也即生活困难群众无疑是受物价上涨影响最大的群体。物价上涨有国内、国际多种原因，有其不可控性，但如何把涨幅控制在老百姓能够承受的范围内，如何保障困难群体的生活不受影响，则是对政府宏观调控能力的重大考验。（谭敏）
百姓心声
“米袋子”“菜篮子”负责制
十年后重现政府工作报告
在去年物价涨幅创下11年来新高的背景下,国务院总理温家宝5日要求各级政府把稳定市场物价放在更加重要的位置,管好“米袋子”和“菜篮子”,缓解百姓生活压力。温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说,强调要“坚持实行"米袋子"省长负责制和"菜篮子"市长负责制”。这是时隔10年后,中国总理在《政府工作报告》中再次强调省市政府一把手要管好“米袋子”和“菜篮子”。
“总理的话非常有针对性。”全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说,“当前,强化地方政府的责任,确保本地粮食以及副食品的生产、供应和市场稳定,对民生,对抑制通胀都有重要意义。要实现今年的物价预期调控目标,保证"米袋子""菜篮子"的市场供应和价格稳定非常关键。”陈锡文说。
中国实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制可以追溯到上世纪九十年代中叶。陈锡文说,当年出炉这个政策的背景是1994年出现了超过20%的物价上涨,表面上食品涨价是主因,实际上与某些地方官员片面追求GDP、重视发展城市市容而忽视农业有关。
在1995年的全国两会上,“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制的内容被一同写进《政府工作报告》,此后,1997年和1998年又两次出现。陈锡文说,这一政策对当时治理通货膨胀、稳定农副产品供应起到了积极作用。去年下半年以来,中国物价的不断上涨也反映了和当年类似的问题。
陈锡文指出:“农副产品供应是重要民生问题,地方政府不能听任市场来决定,或者以为可以依赖外地供应,必须要落实一把手的责任制,建立稳定的生产基地来调剂余缺、稳定价格。
全国人大代表、太原市市长张兵生说,温总理在政府报告中明确强调“米袋子”“菜篮子”的行政首长负责制,要求各级政府要把稳定物价放在“更加重要的位置”,是一个必要的提醒。“我相信,如果某个地方的政府失职,出现了农副产品较严重的短缺,一定会被问责。”他说。
事实上,管好“米袋子”和“菜篮子”并非不可能完成的任务。温家宝在报告中说:“现在,国家粮食库存充裕,主要工业消费品供大于求,只要切实加强领导,认真落实各项政策措施,上下共同努力,就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。”管好"米袋子"和"菜篮子",并不能完全解决中国的物价上涨问题,但如果管不好,物价由结构性上涨转为全面通胀的可能性就会大大增加。”陈锡文说。（新华）
CPI涨幅控制目标创新高
提高困难群体收入是重点
据新华社电（记者张旭东、周英峰、王优玲）物价问题,举国关注。国务院总理温家宝5日上午在十一届全国人大一次会议所作的政府工作报告,将2008年物价涨幅控制目标设在4.8%左右。这个指标创出最近5年来年度居民消费价格总水平调控目标的新高。那么,这透露出了什么信息?
“在2007年物价上涨4.8%的基础上,受国际市场价格传导、国内供给约束以及资源要素价格调整等因素影响,预计2008年物价面临的形势依然严峻,这是今年物价调控目标设置创新高的根本原因。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说,“单拿今年1月份物价上涨7.1%来说,不难看出今年物价上涨仍有较大的压力。”
当前物价上涨的内在原因较为复杂,既有国内因素,也有国际因素。政府工作报告指出,由于推动价格上涨的因素还将存在,今年价格上涨的压力仍然较大。同时,生产资料价格不断上升,房地产等资产价格上涨过快,防止通货膨胀的任务相当艰巨。
国家统计局总经济师姚景源分析说,从目前物价上涨情况来看,成本推动因素十分明显。由于传导效应,农产品价格的上涨导致其他相关产品价格上涨,波及面在增加。从国际来看,国际油价、粮价等上涨都会导致输入性通胀,食用油受国内外因素影响,价格走势也不乐观。
全国人大代表、江苏省发改委主任毛伟明表示，物价上涨对困难群体影响最大，适时提高困难群众的收入和补贴，使这部分群体不会因物价上涨使生活水平降低，是今年解决物价问题的重点任务。“政府工作报告提出如此周密的措施，可以说是空前的。”杨子强代表说。
“针对物价上涨，江苏省已经提出了要使低收入家庭的收入增长不低于社会平均增长水平的目标，启动了针对低收入群体、困难群体、高校学生的价格上涨动态补贴机制。”毛伟明代表说。
对老百姓来说物价排第一位
“对于老百姓来说，吃是最重要的，稳定物价尤其是食物价格要排第一位！”退休已经三年的工厂会计黎姨仍然很关心时事，昨天在家看完中央台的《政府工作报告》后，她对“居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右”印象很深。
“去年下半年物价实在涨得太厉害，想喝瓶牛奶都要仔细考虑一下。”黎姨在退休前是工厂会计，对数目特别敏感，每天花了多少钱买了什么也会一一记账。“你看，以我常喝的牛奶为例，以前250毫升的盒装奶只需要1.6元，现在已经升到2.3元，如果我和我老公每人每天喝一盒的话，一天就要花5元，一个月就要花150元。退休老人很多病痛，总要留些钱看病的，物价涨得那么快，我们很难承受。今年，物品涨价幅度最好不超去年。” （曾卫康、罗桦琳）
(责任编辑：张庆龙)
