农工党中央提案建议大力发展节能建筑
时间:2008年03月06日11:38
我国人均能源资源相对贫乏。很多建筑在建造和使用过程的资源、能源浪费问题十分突出。目前我国既有建筑的总面积为400亿平方米，其中95%以上是高耗能建筑，单位面积的耗能相当于气候条件相近发达国家的2至3倍。
为推进建筑节能，我国颁布了《民用建筑节能设计标准（JGJ26-95）》、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准（JGJ134-2001）》、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准（JGJ75-2003）》、《公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）》，并注重加强《标准》的实施与监督，收到了一定的成效。但是，我们要清醒地看到，我国仍处在房屋建设的高峰期，据预测，到2020年，还将建成约300亿平方米的房屋。目前，全国每年城乡新建房屋建筑面积近20亿平方米，仍有80%以上为高耗能建筑；以粘土砖和非节能建材为主导的格局仍未得到根本改变，毁田烧砖、破坏耕地的现象屡禁不止；国家鼓励发展新型墙体材料、限制实心粘土砖的政策措施没有落实到位，减免专项基金现象时有发生。近几年随着城乡建设的快速发展，墙体材料需求量增加，实心粘土砖生产企业新建、扩建现象有所回升，实心粘土砖产量呈增长态势。
建筑节能是关系国家经济全局、影响长远发展、影响能源安全的重要问题。如果不大力发展节能建筑，不但会长期消耗大量资源，而且将来改造这些耗能建筑还会增加巨额投入。这无疑会严重影响到我国实现全面建设小康社会的宏伟目标。为此，我们建议：
一、大力发展新型墙体材料，鼓励使用建筑节能新技术
采用优质新型墙体材料建造房屋，一方面建筑功能将得到有效改善，建筑质量和居住舒适度显著提高，可以满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要。另一方面还可以将各类工业固体废物“变废为宝”。各类工业固体废物不仅占用了大量土地，而且严重污染着周围的土地、水系和大气环境。加快发展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工废渣及尾矿砂等固体废物为原料的新型墙体材料，是提高资源利用率、改善环境、促进循环经济发展的重要途径。
因此，要禁止使用实心粘土砖，积极采用新型墙体材料；改进建筑门窗的保温气密性能，改革并大力推广应用节能型门窗和门窗密封条，重点发展塑钢窗。控制窗墙比例，对玻璃的性能提出更高要求，积极采用中空玻璃、热发射镀膜玻璃等新型玻璃。
二、重点抓好新建建筑，执行节能设计标准
开展建筑节能工作，首先应下大力气抓新建建筑全面执行建筑节能设计标准。我国目前正处于住宅建设的高峰期，应通过建立和完善政策法规体系和技术标准体系，加强各环节的行政监管，定期开展督促检查，努力提高新建建筑执行节能设计标准的比例。重视居住区的环境设计，大力发展庭院绿化，为住户创造必要的日照与通风条件，为建筑节能创造良好的室外环境；住宅建筑应加强遮阳设计，因地制宜地积极开发利用太阳能、地热、风能、沼气等自然及可再生能源，重视回收废热、余热。
三、开展既有建筑节能改造
与新建建筑相比，既有建筑总是占绝大多数，能耗要高得多。只有既有建筑节能改造取得成效，建筑能耗才能大幅度降下来。既有建筑节能改造应按照建设部《建筑节能“十五”计划和2101年规划》的部署，从政策、法规和标准的研究、编制和落实入手，由易到难，从居住建筑到公共建筑；从大中城市到城镇、乡村；经济发达地区先行，从有条件的建筑着手，有计划、有步骤地推进。
政府机关应率先垂范，政府办公楼节能改造要先行；对能耗过高的大型公共建筑应限期完成改造；对冬天过冷结露、夏天过热的居住建筑应先行改造，以改善群众生活。宾馆、写字楼、商场等可以结合装修改造进行，也可以结合“平屋顶改斜屋顶”以及建筑加层工程同时进行。
我国传统建筑大多为砖混结构，这种结构热容量大，有较好的蓄热能力，使室内温度保持稳定。旧房改造时，外墙加外保温层，阻隔了热量通过墙体向外散热的渠道。在外保温施工时，不影响住户的日常生活，不减少室内居住面积，并阻断冷桥，提高了供热效果，改善了室内热舒适度。外墙外保温材料主要使用聚苯乙烯板，这种材料保温性能好，施工方便，造价较低，在我国既有建筑节能改造中可以普遍使用。目前，我国的外墙外保温技术经过多年的发展现在已经成熟。如果在装修改造的同时在外墙上做外保温，所增加的造价较少；经过保温改造的建筑，日后的运行费用（如采暖、空调用能量）会大大降低。时间越久，其经济效益越明显。
四、组织农村节能住宅示范点
我国农村用能正由采用生物能向商品能源转变，特别是大城市周边农村空调使用日益增加，商品能源消耗增长相当迅速。而农村住宅保温隔热性能普遍很差，室内冬冷夏热，建筑热环境不良。推广农村住宅节能，既可节省能源，又能改善农民生活。北京市在推广农村住宅节能方面取得了很好的经验。北京市在试点过程中，注重建立利益引导机制，发挥典型户的示范作用，是取得“农宅节能”突破性进展的关键。“观望”和“从众”是中国农民的共性心理特征——“对农民说上千遍万遍，不如做给农民看一看”。针对农民的这种心理特征，各级政府应在总结试点经验的基础上，重点做好四项工作：一是发改委、建设部和农业部在适当的时候应联合召开“农宅节能经验交流会”，同时，要借助媒体的力量广为宣传会议经验和成果；二是充分发挥“农民身边的建筑节能示范户”的科普影响力；三是建立利益引导机制，如建立“农宅保温建材”的政府补贴；四是地方政府出资，组织建筑专家设计出节能、抗灾、实用、符合当地建筑风格和居住习惯的多种户型农宅图纸，免费提供给建房农民选择使用。
五、广泛开展建筑节能宣传教育培训，营造舆论环境
推广建筑节能，必须形成浓厚的舆论氛围。有关部门应设法筹集经费，组织拍摄几十集的建筑节能电视宣传片，在电视台连续播放；要求所有注册建筑师、暖通工程师、建造师、监理师都必须参加建筑节能系统培训，作为继续教育必修课，并为此编写教材，培训教师；建筑院校有关专业必须有足够学时教授建筑节能内容，教师要参加培训学习；建议将建筑节能基本概念纳入中学教材；编印建筑节能通俗读物，从中选出一些片段在报刊发表。报纸、杂志、网站、出版社要加强建筑节能宣传介绍，要多宣传建筑节能典型，介绍建筑节能的技术和知识。(人民网记者扎西整理)
提案人：中国农工民主党中央委员会
