落实四项措施 力促征地制度改革

　　全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉建议

　　记者崔克亮3月5日北京报道 来自民主建国会的第十一届全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉建言：必须着力推进征地制度改革。

　　李冬玉委员发出这一声音是基于如今愈演愈烈的征地之害。

目前城乡拆迁和征地中存在的突出问题是：征地范围大，非农建设大量占用耕地势头难以遏制；被征地农民保护耕地的权利不明确；新征用地低成本导致建设用地利用不集约；规避征地的违法用地现象屡禁不止；土地收益的分配极不公平；大量征地增加了行政管理成本和社会管理风险。这些问题使得成千上万的失地农民成为“信访大军”中的“主力军”，严重威胁着社会稳定。

　　为此，李冬玉委员提出如下改革建议：

　　1． 限制征地范围。建议在现行《划拨用地目录》基础上，研究制定《征收、征用土地目录》，严格使用国家征地权限，确保征收征用土地在“公共利益”需要的范围内。

　　2．改革非公共利益用地的供地方式。对“公共利益” 以外需要的非农建设用地，除盘活现有闲置、未集约利用的国有建设用地之外，可在符合土地利用规划和城镇规划的前提下，由土地所有者决定农用地转变用途后是否征收。同意征收时，征收土地的补偿标准应高于“公共利益”征收标准，土地转变用途自然增值部分收益分配应主要体现原所有者的权益；不同意征收的应允许进入统一的建设用地市场，土地所有者可以出让、出租或作价出资等方式参与土地的资产收益分配。

　　3．强化土地利用规划、计划在管理中的作用。土地利用规划确定土地使用方向、规模和结构；土地利用计划确定年度用地量及用地结构，市场确定土地使用者和用地价格。无论是因“公共利益”征收的土地还是非公共利益使用的土地，都要首先符合土地利用总体规划和土地利用计划。切实强化计划对转用审批的管理，实现对建设用地总量的控制。

　　4．做好征地制度改革的配套工作。要加快农村集体土地登记发证工作，无论是所有权证还是使用权证都应该尽早完成登记发放。在尊重历史的前提下尽可能将土地证发到最基层单位（如村民小组），使集体土地所有权尽可能具体、明确。要完善集体建设用地他项权利，允许在征得所有权人同意和不改变用途的前提下设置抵押权，明确并捍卫抵押权人依法处分抵押物的权利，这是建立城乡统一的土地市场、平等保护两种所有制土地的重要一环。同时要做好土地审批的适应性改革。土地使用者与所有者的协商、谈判与政府统一征地相比，可能会暂时降低效率，但更好地保障了公平，降低了社会管理的风险，从长远和根本上看，这将会因捍卫了公平而提高效率。