尽快建立电力系统多级保险体系

　　民建中央常委、全国政协委员高天乐呼吁：

　　记者林春霞北京报道 电力是现代社会人们生活和生产活动不可缺少的能源，针对我国一些基层电力系统设施不够完善这种现状，民建中央常委、全国政协委员高天乐在全国政协会议上呼吁有关部门尽快建立电力系统多级保险体系。

　　高天乐委员指出，20世纪60年代以来，全球大规模的电力灾难层出不穷，电力电网的大面积瘫痪给现代社会带来了许多灾难。如2003年，美国东北部和加拿大部分地区发生有史以来最为严重的大停电事故，纽约、底特律及加拿大的多伦多、渥太华等城市均发生大面积停电，造成地铁、机场、电信等设施和公共交通基本陷入瘫痪，直接影响人口约5000万。其后，英国、澳大利亚、瑞典、丹麦等国家也相继发生了不同程度的大面积停电事故。

　　2008年初，发生在我国的历时近一个月的雪灾，影响了湖南、湖北、安徽、江西、广西、四川、重庆、云南、贵州等省份，其中河南、陕西、甘肃、青海等地雨雪持续日数超过百年一遇，贵州、江苏、山东等地则达到50年一遇，造成10多个省市大多数的高低压输电线路、塔架、电线杆等电力设施受损，导致电力电网大面积瘫痪、停电以及停水，给广大人民群众的生产和生活造成巨大的损失。因此，有效建立铁路、城市、区域（农村）等电力电网的多级保险体系，防止大面积瘫痪，已成为一项迫切而又重大的社会问题。

　　为此，高天乐委员就如何建立电力系统多级安全保险体系提出了以下几点建议：

　　一、继续加大对“两网”改造和建设的力度。特别是部分地区农网的供电设备陈旧、变压器容量小、供电半径增大和电力网架结构薄弱等问题日益突出，现阶段乃至今后，城网特别是农网供用电设施升级换代已迫在眉睫。

　　二、深入探索电力系统紧急状况下的预防和监管功能。电力系统紧急状况预防是个系统工程，需要统一协调。虽然我国近几年建立了相应的电力突发事故应急处理与安全保障应急预案，但从此次雪灾事件来看，安全保障应急预案还不够健全和完善，尤其缺乏应急救援培训、训练与演习等方面的经验，更为严重的是执行力度不够。政府及有关部门要持续加大执法和电网运行安全的监管工作。

　　三、促进设备升级和新能源运用，拓宽电力供应渠道。技术密集型的电力工业应围绕环保、节能等原则，改造和升级电力系统设备，或采用发电新技术、新能源、新工艺，以降低电力系统在紧急状况下的瘫痪程度，提高重新恢复供电的能力，提高新能源在电力供应中的运用比例，比如在阳光充足的地区充分利用太阳能，在有条件的农村地区开发沼气，以解决在电网出现紧急状况下的生活用电，缓解电力供应压力。

　　四、未雨绸缪，建立国家电力战略物资储备体系，在各地区、电力主线路，建立煤、石油、天然气等资源储备，以保障应急所需。今年年初雪灾过程中因大雪封路，煤炭等燃料不能运输，而我国大部分地区却是以煤炭发电为主，在主要能源供应不足的情况下，部分发电机组被迫停产。另外，由于大量塔架、电线杆等电力设施因覆冰而倒塌，导致供电系统瘫痪。

　　五、强化政府和保险业职能，健全电力灾害保险体系。目前我国由财政预算安排的灾害救济支出只占财政支出计划很小的一部分，而商业化运作的巨灾保险业务，由于风险高，各保险公司采取停保或严格限制规模的政策，致使政府和保险业在灾害管理中的职能和作用不明显。年初的雪灾估计直接造成经济损失超1111亿元，而电力系统理赔款仅占经济损失总额的1％，在发达国家，这一比例平均约为36％。以前电力系统基本上保的都是盗窃险，对雨雪等灾害估计不足。因此健全电力系统各区域、企事业单位灾害保险措施势在必行。