越过高山透过森林 让公共财政阳光照耀深山林区

李继纯代表 摄影 郭存发

　　东北网北京3月6日讯 题：越过高山透过森林 让公共财政的阳光照耀在深山林区

　　东北网记者 曹曦

　　“我要大胆地建议《报告》做一点修改，加上一句‘从今年起，提高天保工程的补助标准’。这个不能再等了，林区实在太困难了……”6日上午，在我省代表团举行的第三次全体会议上，李继纯代表在大会发言时显得有些“急”了。

　　李继纯代表的“闹心”事儿

　　李继纯代表是省财政厅厅长、省农业开发办主任，是几十年的“老财政”。

总理在政府工作报告中提出的“要继续搞好天然林保护”这句话让李继纯感到欣慰。“总理讲得很好。林区和整个社会比较，仍然还很困难，值得国家关注和研究，解决问题的主要途径就是进一步完善天保工程政策。”

　　李继纯代表说，天保工程的实施保护了森林资源，防止了生态环境恶化，减轻了森工企业负担。我们切实感受到了中央政府的阳光雨露。

　　李继纯说，林区职工人均工资由保护前的270元逐渐提高到825元。但与地方同类人员相比，收入水平仍然偏低。

　　截至2007年末，天保工程区在职行政、教育、公检法、卫生人员(包括大兴安岭林区)月平均工资仅为825元，与同类地区人员相比还有差距。

　　有些林区职工家庭生活还很困难，有的居住条件很差，房子“掉眼泪，拄拐棍儿”；有的冬天买不起煤，室内温度很低；有的家庭因无钱交纳学费，子女被迫放弃求学；有的职工家庭困难，小病挺着大病拖着。在林区还存在着不和谐的因素。

　　一串串数字，一件件事实，林业职工的困难现状牵动了会上的每一个人，难怪这位财政厅长会如此“闹心”。

　　政策回顾：天保工程是咋回事儿

　　从2000年开始，国家着眼于全面治理水患、土地荒漠化和重点地区生态环境恶化等问题，在17个省(区、市)实施了天保工程。

　　李继纯代表说，从2000年到2010年，国家投入天保工程资金962亿元，对长江上游、黄河上中游地区全面停止天然林采伐，对东北、内蒙古等重点国有林区大幅度调减木材采伐量，加强森林资源培育和管护，分流安置企业富余人员。按照历史形成的隶属关系，我省大兴安岭林区由中央管辖、森工林区由省政府管辖、地方林区由所在市县管辖，除地方林区外，森工和大兴安岭林区都纳入了天保工程实施范围。

　　李继纯代表用数字概括了我省实施天保工程8年来的情况。他说，8年来，我省严格执行国家的相关政策规定，加强森林采伐限额管理，工程区木材采伐量由天保工程实施前的1020万立方米，调减到2003年定产水平的633万立方米；分流安置富余人员28.9万人。在天保工程实施期间，国家又先后出台了一些扶持政策，2006年出台了集体混岗职工安置和医疗、工伤、失业、生育四项保险补助政策，我省18.9万名森工集体混岗职工得到了一次性安置，33.4万名在职职工享受了四项保险补助；伊春、大兴安岭政企合一机关事业单位国家在调资中给予了补助，有12.3万人受益，人均月工资提高500元左右。

　　依靠但不依赖。在国家支持的同时，我省也不断增加了对天保工程的投入，2006年省级财政安排森工企业混岗职工安置和四项保险配套资金7.26亿元；从2006年开始，省级财政每年安排森工系统教师兑现工资待遇资金2.8亿元。同时，省政府对森工企业发展替代产业和实施林权制度改革也给予了相应的扶持。

　　只有“操心”才能放心安心

　　“天保工程规划期为11年，如果2010年停止实施天保工程，森工企业将继续面临严重困难，林业职工势必要依靠砍伐木材维持生存，保护森林资源和改善生态环境的目标将无法实现，多年来实施天保工程的效果也将前功尽弃。”李继纯的“操心”并非没有道理。因为木材生长周期最少也需要40至60年，森林资源很难在短期内恢复正常。

　　“从今年开始提高天保工程补助标准，保证与地方同类人员经费水平大体相当。”李继纯代表提出第一条建议。按照国家现行政策，纳入天保工程实施范围的公检法、教育、医疗卫生和政企合一机构行政人员的补助标准一定11年不变。从2000年至2007年，天保工程区机关事业单位人员的补助标准始终未作调整，工资水平还有差距，再加上近两年物价上涨的因素，林区职工的工资水平相对又有所下降。

　　“延长天保工程实施期限。”李继纯代表提出第二条建议。通过延长天保工程年限，将天然林资源保护区纳入主体功能区规划范围，可以恢复森林资源的生态功能，实现青山常在，永续利用，使山更绿、水更清、天更蓝。

　　“将森工系统管理费纳入天保工程补助范围，享受补助政策。”李继纯代表提出第三条建议。目前吉林、黑龙江和内蒙古等省区没有将森工系统管理机关纳入天保工程补助范围，经费主要靠森工企业上缴的管理费解决，不仅增加了企业负担，而且影响了天保工程的实施效果。

　　记者手记：关注弱势群体的“老财政”

　　东北网记者 曹曦

　　今年是记者参加人大会议新闻报道的第六个年头。开会以来一直想采访李继纯代表，“还是让年轻的代表多谈谈吧。”无论是电话邀约，还是电梯、饭厅、大堂，亦或是会场外的不期而遇，他的谢绝总是委婉而真诚。

　　想采访李继纯并不是因为他身为省财政厅厅长的身份，而是连任两届全国人大代表的他每年在大会发言时提出的建议总是让听会的人感动。上学难、就医难、取暖难都是李继纯的牵挂，甚至连大豆这一农作物在他眼里都是困难的“弱势群体”，总是需要说一说，扶一把。

　　在6日上午召开的代表团全体会议上，作为发言代表，李继纯不到二十分钟的发言让与会人员深深地感受到了他对林业职工现状的“闹心”与“操心”。

　　“对林区兑现政策需要‘真金白银’，黑龙江的财政资金也只是杯水车薪，希望中央政府公共财政的阳光越过高山，透过森林，照耀在深山老林里的林业职工身上，让他们也享受一下改革开放的成果，和我们一样过上好日子。”李继纯的话音刚落，会场掌声响起，我想，这是大家对这位“老财政”的敬意，也是对他提出建议的支持。