人民网北京3月9日电（人民网前方报道组）上午9时，全国政协十一届一次会议第三次全体会议在人民大会堂举行。十届全国政协常委、民盟中央副主席、四川省政协副主席、电子科技大学博士生导师吴正德作了题为《促进公正司法的几点建议》的发言。
吴正德在发言中谈到，目前审判人员的构成不合理，一些法官的素质不高。要改变审判人员的构成，出路在于增加法官的辅助人员，较大幅度减少法官数量而重质量，同时提高法官的地位和待遇。
以下是吴正德委员发言的全文：
晚清大学者严复100多年前留学英国，在旁听庭审后感悟道，“公理日升”正是英国富强的根源。为了使我们的审判制度能够“公理日升”，从而实现社会的公平和正义，我们建议：
一、树立现代司法理念
我们需要从理论到实践，树立和建设与社会主义民主法治相适应的现代司法理念。现代司法理念的缺失是导致超期羁押、非法取证、刑讯逼供等恶行屡禁不止、司法不公的重要原因之一。现代司法理念要求打击犯罪与保护人权并重，实体正义与程序正义并重，甚至更加重视程序正义。
司法人员确立了现代司法理念，能让当事人相同的法律行为获得相同的法律后果，相似的法律行为获得相似的法律后果，使人人都会有一样的心理预期，即法律会保护自己的生命和财产的安全，如果侵害了他人生命和财产的安全，就会受到法律的制裁。这样，人民就会有对法律的威严和法制的统一的正确认识，进而产生对法律的信仰。
二、以坚持审判独立为原则完善审判制度 审判独立是指法官只忠实于法律，法官只服从于法律。因为法官审判所依据的法律，包括全国人大及其常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，以及地方人大制定的地方性法规，都是在中国共产党的领导下，将党的基本路线、方针和政策，通过法定程序，转化为体现国家意志的法律。当法官依法独立行使国家赋予的审判职权的时候，他就是在坚持党的领导。因此，我们要以维护审判独立为原则进行司法领域的制度创新。
三、优化审判人员的构成，提高审判人员的地位和待遇
目前审判人员的构成不合理，一些法官的素质不高。如西南某省2006年底曾统计，在全省的法官中，有研究生学历的仅占2%，低于本科学历的接近50%，并且从事审判工作的法官实际上仅占法院在编人员的54.8%。从学历来看，法官的整体素质比律师业、金融业、注册会计师行业、资产评估业的从业人员偏低。另外，这几年还不断有优秀法官因待遇等原因改行从事律师业，进一步削弱了具体从事审判工作的法官队伍的素质。
我们认为，改变审判人员的构成，出路在于增加法官的辅助人员，较大幅度减少法官数量而重质量，同时提高法官的地位和待遇。对法官的任职年龄和退休年龄单独作出规定，让更多高素质、有经验的法官能工作在审判岗位上。要建立律师、法官、检察官等法律职业共同体，实现不同法律职业之间的有序交流。当前尤其要尽快打通司法考试合格人员进入法官、检察官队伍的通道，吸引优秀律师加入到法官、检察官队伍中来，优化司法队伍的构成。
四、建立法院的经费保障制度
建立适应公正审判的经费保障制度是实现司法公正的必然要求。建议法院经费由上级人大进行预算审批，由中央财政和省级财政共同支持。上述西南某省绝大多数贫困县法院的办案经费主要依靠中央、省两级拨付的“贫困县法院办案补助经费”，用同级财政同意后使用的诉讼费来弥补。据统计，该省法院仅基建欠款最高时达6亿元。很难设想，如果一个法院的院长要为经费发愁，要为办公楼和办公设施费心，要为申请执行费补贴，而向当地政府的财政部门讨经费的话，审判机关还能够做到公正司法吗？我们建议：法院一切经费应该由省级以上财政保障，法院的基础设施、大宗办公用品和车辆的采购均由政府部门按审批的预算实施，避免产生由法院来审理与自身有关的经济案件。
五、改革目前审判人员的任免制度
为了克服地方保护主义的干扰，不要让司法审判出现所谓的“主客场”差异，需考虑改变目前法院设置与行政区划完全重叠的现状，重新设置司法区划，让一个基层法院辖几个县级行政区域、一个高级法院辖几个省级行政区划。我们还建议最高法院法官、高级法院法官由全国人大常委会任免，中级法院和基层法院的法官由省级人大常委会任免；在省人大常委会和全国人大常委会设立专门机构，负责对法官弹劾案进行审查，然后交常委会审议决定；法官的免职要有法定原因并通过法定程序才能进行，逐步建立法官终身制，使法官的任免区别于行政官员和人民代表的正常更换。
(责任编辑：郑江)
