企业养老保险收支缺口亟待填补

　　本报讯（记者霍红）“沈阳市企业养老保险收支缺口问题亟待解决。”3月9日，出席十一届全国人大一次会议的全体沈阳全国人大代表提出了关于该问题的建议。

　　代表们提供了一份调研报告，截至2007年末，沈阳市参加企业养老保险的人数为237.4万人，占全市总人口的32%。其中，在职人数为160.6万人，离退休人数为76.8万人，离退休人数位居全国副省级城市之首。参保在职与离退休人员的抚养比为2.09:1。为了确保发放，各级财政补助由2006年23亿元增至2007年的27亿元，其中市本级由2006年2.2亿元增至2007年的3.6亿元。

　　但随着2008年至2010年持续上调养老金水平，人口老龄化进程的加快，收支缺口还将急剧增加。据测算，扣除目前已确定的各级财政补助后，2008—2010年间，净缺口分别为6.2亿元、25.8亿元、53.5亿元。

　　代表们认为，形成上述缺口的原因除离退休人数众多以及养老金标准持续提高增大支出外，体制问题是根本原因。1987年实行养老统筹前，沈阳市就已有33万离退休职工和105万在职职工，这部分退休职工在职时的贡献全部以利税形式上缴国家，但养老金支付全部由地方承担，由当期基金收入支付。据测算，1987年前已退休职工和统筹后退休职工已有工龄视同缴费年限的养老金支出426.54亿元，预计2008年-2010年还需支付154.67亿元。这部分退休职工的养老金支出是形成养老金缺口的根本原因。

　　代表们认为，从目前地方财力水平看，这种潜在的负债单纯依赖地方政府是难以解决的，希望国家对此给予重视，在对地方养老保险转移支付时，能对历史遗留的欠账给予补助，以缓解地方政府的压力，确保养老金发放。