国家综改试验区：东中西互动格局初成

　　《瞭望》文章：国家综改试验区：东中西互动格局初成

　　“先行先试、由点及面”的渐进改革方式，是中国三十年改革开放成功推进的重要经验

　　文/孔泾源

　　设立国家综合配套改革试验区，是党中央、国务院在新时期为完善改革推进方式、推进攻坚阶段改革作出的一项重大战略部署，其目的在于通过部分地区先行先试，以点促面，进一步完善社会主义市场经济体制，为全国改革发挥示范和带动作用。

　　目前，国家已经批准了7个国家级综合配套改革试验区：东部有上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区；中部有武汉城市圈、长株潭城市群；西部有成渝试验区。我国东中西部互动的试点格局基本形成。

　　为什么要设国家综改试验区

　　尽管改革开放以来，我国的体制环境较之以前发生了巨大变化，但到目前为止，发展与改革仍面临着诸多问题和挑战，如增长方式粗放、能源资源短缺、生态环境恶化、创新能力不强、分配关系不顺以及城乡、区域、经济社会发展不协调等。

　　这些问题之所以产生并长期得不到有效解决，有着诸多方面的原因，但根本原因在于体制改革不到位，社会主义市场经济体制不健全不完善，促进科学发展与社会和谐的体制机制还没有建立起来。

　　改革发展进入新时期，面临的主要是一些涉及面宽、触及利益层次深、风险比较大的改革，改革的艰巨性、复杂性、系统性与风险性显著增强。每一项改革的顺利推进都会受到其他改革的制约，很多问题的解决，包括经济体制改革本身的深化，已与政治、文化、社会等方面的改革连在一起，单兵突进式的改革不再适应形势需要，改革必须全面系统、综合配套推进。

　　实践证明，先行试点、由点及面的渐进改革方式是二十多年来改革开放攻坚克难、成功推进的重要经验。选择基础较好、代表性强、具有典型性的地区，进行综合配套改革试点，把解决本地区实际问题与探索全局共性难题相结合，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来，率先建立比较完善的社会主义市场经济新体制，不仅可以为试点地区的经济发展提供体制和制度保障，而且还将对全国其他地区的改革起到积极的示范和带动作用，加快全国新体制建设的进程。

　　国家试验区的选择标准

　　自2005年6月21日国务院第九十六次常务会议批准上海浦东新区进行综合配套改革试点以来，不少地方先后向国务院或国家发展改革委提出了开展综合配套改革试点的申请。到2007年年底，全国共有18个省区市提出申报21个试验区。从申报的时间看，2005年申报4个，2006年申报6个，2007年申报11个。从分布的地区来看，东部地区申报11个，中部地区申报6个，西部地区申报4个。

　　在作为国家综合配套改革试验区的选择上，主要从以下几个方面考虑：

　　首先，地域有代表性。试点地区在全国范围或东、中、西部区域内有一定影响力和带动力，能够代表处于不同生产力发展的阶段性特点。

　　其次，内容有典型性。试点地区所面临的体制机制问题能代表本地区的普遍性，所确定的改革任务能反映本地区改革发展的特点和现实需要，对推动全国或一定区域面上改革具有示范意义。

　　第三，有较强的组织领导。领导班子高度重视改革工作，把改革放在突出位置，有较为健全的领导体制、组织机构和推进机制，能够为试点工作的推进提供强有力的组织保障。

　　第四，有较好的工作基础。在一些领域或区域已经进行了有益的改革探索，积累了一定的实践经验，具备了先行先试、率先突破的工作基础。通过试点，能够在体制创新上取得新突破、创造新经验，为其他地区的新体制建设提供示范。

　　第五，有相应的发展潜力和承受能力。具备一定的经济实力，能够支付必要的改革成本。群众对改革的认识程度深，支持改革、参与改革的积极性高，能正确对待改革成果，社会承受能力比较强。

　　依照以上标准，按照审慎选择、从严控制的要求，充分考虑到促进东中西部平衡协调发展的现实需要，国家在东部、中部和西部分别选择部分地区开展不同类型的综合配套改革试点。

　　在东部地区选择上海浦东新区开展以“着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变二元经济与社会结构，率先建立起完善的社会主义市场经济体制”为主要内容的综合配套改革试点。

　　选择天津滨海新区围绕开发开放开展以金融体制、土地管理体制、对外开放体制、财税体制改革等为主要内容的综合配套改革试点。

　　在西部地区选择重庆市和成都市开展以统筹城乡发展为主要内容的统筹城乡综合配套改革试点。

　　在中部地区选择武汉城市圈和长株潭城市群开展以建立促进资源节约型和环境友好型社会建设的体制机制为核心的综合配套改革试点。

　　上述试验区兼顾了处于不同发展阶段的不同地区的改革需求，从试点内容和重点上基本涵盖了当前和今后一段时期我国改革发展需要解决的重点难点体制问题。

　　试点取得积极进展

　　各试点地区自开展综合配套改革试点以来，在重点领域和关键环节大胆创新，取得了积极进展。

　　上海市委、市政府向浦东新区下放规划、财税、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等6个方面共17项属于市级政府的权限，市人大通过了《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，赋予浦东新区试点事项的立法权。两年来，浦东试点在政府行政管理体制、金融体制、科技体制、社会领域、涉外经济体制、城乡体制等方面进行了42项改革，一些重点领域和关键环节的改革取得了重要进展和突破。

　　天津滨海新区在金融、涉外、科技、土地等领域加大改革力度，推出了一系列重要改革举措，在拓宽直接融资渠道、推进国家外汇改革试点、改善金融环境、推动区域经济合作、促进技术平台建设等方面取得了重要进展。

　　成都市以规划、国土、建设等部门为重点，积极开展扩权强县放权的工作；以稳步推开土地制度、林权制度和金融体制改革为重点，深化农村综合配套改革；积极推进农业农村投资体制改革，搭建现代农业投融资平台；组建农业担保公司，完善现代农业发展保险体系和担保体系；重庆市选择条件较好区县在土地使用制度、农民身份转换、基本公共服务城乡一体化、新农村建设等领域先行先试，探索出了破解统筹城乡体制障碍的新思路和新创举。

　　武汉城市圈和长株潭城市群目前均已成立了推进综合配套改革工作领导协调机构，并着手制定总体方案和专项方案。

　　综合配套改革试点作为新时期重要的改革推进方式，近年来在社会上引起了较大的反响，今年是改革开放30周年，这一试点工作将再上新台阶，以实际行动纪念30年的改革开放。（作者为国家发展改革委经济体制综合改革司司长，博士）

　　《瞭望》文章：中国综合改革试验三十年

　　自上世纪80年代以来，选择部分城市和地区进行综合配套改革试点，取得经验，带动全局，一直是我国经济体制改革有效的推进方式。

　　三十年来，我国进行综合配套改革的历史进程大致可以分为三个阶段：

　　第一轮城市综合配套改革试点：从1981年国务院批准湖北沙市为试点城市开始推行整个1980年代。在这一阶段，我们确立了改革开放的大方向，但还没有明确提出建立社会主义市场经济的改革目标。改革的主要任务是打破旧体制，为建立新体制作准备。到1987年底，经过国务院直接审批确定，连同各省、自治区批准的试点城市共有72个。各试点城市以打破条块分割和城乡封锁、充分发挥城市的中心作用为方向，紧紧围绕增强企业活力这个中心环节，进行了不同层次的配套改革。在简政放权、搞活企业，开放市场、搞活流通，探索新的城市计划管理体制，促进科技创新等方面都取得了很大的成就，一些城市改革试点涌现出好经验，如武汉市的“两通起飞”，石家庄市的“撞击反射”、简政放权、搞活企业，为建立中国特色社会主义经济体制进行了有益的探索。

　　第二轮城市综合配套改革试点：从1992年国家体改委批准常州市为新一轮综合配套改革试点城市开始，推行整个1990年代。党的十四大明确提出建立社会主义市场经济的改革目标以后，改革进入新的历史阶段，城市综合配套改革的主要任务也随之发生了变化。第二轮城市试点的主要目的是选择若干城市，特别是区域性中心城市，配套推进各相关领域的改革，进行建立社会主义市场经济新体制的改革试验。截至1998年，全国试点城市发展到55个。经过试点，各试点城市以微观经济体制转换为中心，在企业改革、市场体系发育、政府职能转变和新型社会保障体系建立等方面取得了较大的成就，发挥了较好的示范作用，加快了所在地区和全国改革的进程。

　　第三轮城市综合配套改革试点：从2005年6月国务院批准上海浦东新区为国家综合配套改革试验区开始至今。进入新的历史时期，党中央针对片面追求增长速度、增长方式粗放、民生社会矛盾凸显等问题，提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想。这一轮试点的主要任务是紧扣科学发展和社会和谐这两个主题，以制约试点地区经济社会发展的体制机制障碍为突破口，既大胆创新、率先突破，又综合协调、整体配套，不断完善改革推进方式。试点地区不仅要在重点领域和关键环节率先突破，而且要推动经济体制改革与政治、文化、社会体制改革相协调，为新时期完善改革推进方式发挥示范带动作用。近年来，各试点地区不断进行制度创新，已经取得了一些成绩，但这一阶段尚未结束，还要再进行十年甚至更长一段时间。（孔泾源）