新华网北京3月10日电（记者王圣志、姚润丰、李钧德）从1977年恢复高考到2007年的30年间，全国高等学校招生人数增长了逾20倍。2007年，全国普通高校大学生和研究生招生规模分别达到570万人和42．4万人，中国高等教育规模已超过俄罗斯、印度和美国，高居世界第一。
但是，2005年至2007年，分别为307万、377万、495万的全国大学毕业生平均就业率仅70％，新的失业群体正在形成。
就业是民生之本，人才是巨大的资源。温家宝总理在政府工作报告中强调，要加强高校毕业生就业指导和服务工作。如何让走出象牙塔的莘莘学子就好业，也成为两会代表委员们关注的热点话题。
“过剩”背后的另一种“短缺” 一方面，大学生的就业犹如镜花水月；另一方面，每年全国劳动力供求缺口仍在1300万至1400万人。市场对毕业生的有效需求增长，就业却存在相对滞后现象，这种不正常的“短缺”表明高校毕业生结构性矛盾更加突出。
全国政协委员、中国科技大学校长朱清时说，现在在校学生人数跟1998年比，已经增加了4倍还多，但现在高等教育的专业设置跟1998年几乎差不多。从岗位来说，这就意味着现在有4个同样专业的毕业生要去竞争同一个工作位置。要解决就业率的问题，关键是要按照社会需求去设置专业。
“受商业化和利益驱使，不少高校更愿意设置培养成本相对较低的专业，如数学、会计等专业，而那些培养成本较高的专业，不少高校却不愿设置。”全国人大代表、淮北煤炭师范学院教授余敏辉说，“学生动手能力差，也是高校毕业生就业难的原因。一些高校实训设备缺乏，学生在黑板上学习开机器，很难适应实际工作的需要。”
他介绍，目前全国开设新闻传播专业的院校有661所，一年内增加了约200所。据保守统计，目前新闻学类专业点的在校生约13万人，而全国领有记者证的新闻工作者人数约为15万人。就发展速度和数量来看，新闻传播教育发展超常规，专业点过多过滥，就业难成了普遍问题。“当然，不仅仅是新闻专业，其他专业也有类似情况。”
全国政协委员，苏宁电器董事长张近东指出，随着企业的发展，对于招聘院校和学生的标准越来越高，对于人才综合能力要求也在不断加大，然而目前大学生的综合能力却与企业的需求不能匹配。
全国人大代表、河南省周口市海燕职专校长李海燕说：“无论是在高校还是职业学校，教学重理论，轻实践都普遍存在。在德国，有的学校和工厂就是在一起的。上午听课，下午就可以去工厂学习实际操作，针对性和适用性都非常强。”
“无业可就”还是“有业不就” “目前，大学生就业结构性矛盾突出地体现为区域不均衡，大量毕业生过分集中在东部地区和城市，竞争数量有限的就业岗位。毕业生都把目光盯在城市、党政机关、国有企业等，而对于非公有制企业、尤其是农牧区基层，却鲜有兴趣。中西部地区、广大的基层面临着人才匮乏又难以吸引毕业生的窘境，从而存在着"无业可就"和"有业不就"的矛盾。”全国人大代表、安徽安庆市委书记朱读稳忧虑地说。
他认为，从政府层面来看，毕业生到基层就业的体制性障碍依然存在，政府调控缺乏力度，与高校毕业生就业相关的劳动人事制度的改革、社会保障体系的建立也相对滞后，地区间的就业不平衡不断扩大。
“我们学生的就业观念要改变，其实很多基层是急需人才的，尤其是西部一些地区。应该鼓励广大的大学毕业生到基层去，从基层干起能够得到充分的锻炼，可以说是一种无形的财富。”全国人大代表，兰州大学校长周绪红说，现在大学生的就业预期普遍比较高，他们没有看到在基层干起也可以大有作为。
“只有采取看得见实惠的经济杠杆和政策手段，才能真正把人才吸引到匮乏地区去。”余敏辉代表说，政府要鼓励毕业生下基层和私营企业就业，关键是要有好的政策。建议政府能出台“上岗退费”“就业退税”等措施，促进大学生就业。所谓的“上岗退费”，就是国家对于到农村或者民营企业工作的毕业生，有关部门按照其工作的年限，不同程度地退还其在大学时缴纳的学费。“就业退税”就是企业录用高校毕业生，在一定年限内按当地政府最低工资标准（或最低生活保障费标准）退税。
据了解，近年来，广东推出了许多配套保障措施吸引大学生下基层，如户口可以不跟去、回来后考研加分等。今年还将对大学生到农村中小学任教采取“上岗退费”政策，这几年选择到欠发达地区就业的大学生比例在逐渐增加。
创业促就业＝成就事业 温家宝总理在政府工作报告中提出，要“落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业”。鼓励大学生创业，既可以增加经济总量，也可以以创业促进就业。
26岁的何咏仪，是西安柒彩虹餐饮有限公司的开创者，也是大学生创业成功者。2000年，何咏仪西安交通大学通信专业毕业后，求职受挫，于是做起了快餐中介，现在年利润突破百万元，她立志打造“中国第一快餐中介”。
“美国大学毕业生自主创业的占15％左右，我国仅0．3％。这表明我国大学生创业有很大的发展空间。大学生创业有倍增效应，不仅能解决自身的就业问题，而且能创造新的岗位，帮助其他社会群体就业。大学生创业还有利于在实践中培养创新创业型人才和促进科技成果转化为生产力。”全国人大代表、中南大学党委书记李健说。
近年来，一些大学生通过自主创业，实现了就业并成就了事业。“但是，值得注意的是，不少大学生创业所从事的技术含量不高，有的因为缺乏抗风险能力半途而废。最近，温州瓯海工商分局南白象工商所公布的大学生个体工商户登记显示：2005年至今，八成创业不到一年就偃旗息鼓。项目少、资金少，涉及的行业绝大部分是技术含量偏低的文具、家教信息服务等，造成企业生命力不强，缺乏市场竞争力。”全国人大代表、郑州大学党委书记郑永扣说。
他说：“改变这一现状，必须加强对毕业生创业的指导。高等院校要切实在创新能力、创新精神、创新素质的培养上下功夫，使学生学会如何通过创业给自己做饭碗，而不是到人才市场与下岗工人抢饭碗。充分调动高校师生投身大学生科技创业的积极性，推进人才培养、科学研究、技术创新与产业化三位一体的办学方法。同时，政府要营造适合创业的土壤和环境，安排大学生创业专项基金或提供小额贷款担保，解决启动资金，构建大学生创业孵化器，建立大学生创业项目推荐库，扶持大学生创业。”
“促进大学生就业，还必须进一步完善养老、失业等社会保障制度，这样才能解决大学生创业的后顾之忧。”朱读稳代表说。
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