全国政协委员5大招应对农民工子女就学难

　　本报两会记者专供新民网:委员5大招应对农民工子女就学难

　　全国农民工人6至14岁处于义务教育阶段的流动适龄子女有约700万名，他们在异乡面临入学难失学辍学的也比较多

　　全国政协委员提案聚焦问题的根由 建议多管齐下科学统筹解决农民工子女城市就学的难题

　　新民网北京今日电（两会特派记者 江跃中 潘高峰）据国家有关部门统计，2007年农村外出务工的劳动力已达1.27亿人，随迁的处于6至14岁义务教育阶段的流动适龄儿童约有700万人。

但许多孩子面临在异乡入学难的境地，失学辍学的也比较多。国务院妇女儿童工作委员会办公室等单位主持的抽样调查显示，流动儿童中的在学者占全部流动儿童的90.7%，一直未上学者的占6.85%，失学者占2.45%，后二者合计显示的流动儿童失学率高达9.3%。

　　全国政协委员、浦东新区副区长张恩迪，全国政协委员、控江中学校长张群此次向全国政协十一届一次会议提交的2个提案，建议多管齐下、科学统筹解决农民工子女城市就学的难题，帮助农民工解除后顾之忧。

　　缘由：无法享受教育经费

　　根据2006年《中华人民共和公义务教育法》的规定，提出的流入地人民政府应当为流动儿童提供平等接受义务教育条件。但两位委员分析说，由于我国义务教育阶段实行的是“分级办学、分级管理”，即基础教育由县、乡财政管理的教育体制，义务教育阶段的经费主要是由地方政府负担，用于户籍适龄儿童的学习。流动人口子女因为没有流入地的户口，无法享受由流入地政府财政负担的教育经费。

　　因此，为避免接收大量农民工子女入学带来的财政压力，许多学校通常少收甚至拒收农民工子女。部分农民工子女学生因为家庭经济承受能力有限或家庭经济情况恶化而失学、辍学。另外，由于不同地区使用的教材不同，且难易程度不同，农民工子女在随父母辗转流动的过程中，要不断适应各种程度的教材与教育教学方法，无形中加大了学习难度，极易在心理上形成厌学、抵触情绪。

　　另外，因户籍、学籍的限制，不管在外学习时的成绩如何，流动儿童都要回到原籍进行升学考试。而中西部人口大省、劳动力输出大省人口众多，竞争激烈，考卷的难度往往要超过进城农民工子女在外学习的知识储备。这样，农民工子女及农民工对通过考试改变自身命运的期望降低。这也是农民工子女失学、辍学的重要原因之一。

　　对策：多种举措鼓励接纳

　　如何解决农民工子女入学难、失学辍学多的问题，让为城市发展作出贡献的农民工共享改革发展的成果？张恩迪、张群委员建议实施多种举措：

　　——改革目前义务教育经费由地方政府负担、用于户籍适龄儿童学习的体制，将国家承担和分级办学统一起来。借鉴“法国移民子女与当地孩子教育机会和权利”与“美国发放《教育凭证》”的经验，规定流入地政府对合乎条件的民工子女负有教育的法律义务，取消公立中小学歧视性的收费政策；流出地政府为每一个合乎条件的民工子女发放《教育凭证》（数额为中央投入+流出地投入的生均经费），流入地政府安排已经就业、且居所稳定的农民工子女入学，将集中收集到的《教育凭证》数兑换中央和流出地财政的转移支付，差额部分由流入地政府筹措，使得国家的教育投入真正跟着每个应全免享受义务教育权利的农民工子女走。

　　——大中城市的学校对拥有合法住所（包括有租借房屋）、稳定职业和生活来源的民工子女开放，使其依法享有与城市适龄儿童同等的受教育权利。近几年，可先准予下列对象的子女进入当地公办学校就读，学习条件与城市户籍学生同等：参加一种社会保险三年以上的；企业要求留下并为之承担责任的；自办企业雇请员工纳税五年以上的。对于就业不稳定、住所不固定的农民工子女，可先临时安排其进入经过政府审核的、具备办学资质的农民工子女学校就读。

　　——多渠道、多种办学方式接纳农民工子女。可以利用本地一般符合办学标准的学校，兼并规模大一点、条件好一点的民工子弟学校，使后者成为前者的分校，形成“总校-分校”的办学模式和管理模式。也可以利用学校布局重新调整后闲置下来的公办学校的校舍，采取合并、转让和出租等方式来改善民工子弟学校办学条件。

　　——加强对民工子弟学校的管理和评估，制定审批颁发和设置标准，对符合办学条件和要求的学校给与民办学校法人地位。应将这类学校纳入民办教育管理范畴，尽快制订审批颁发和设置标准，设立条件可酌情放宽，但师资、安全、卫生等方面的要求不得降低。

　　——在目前城市高中对农民工子女开放尚不成熟的背景下，开放发达城市的中等职业教育资源，允许农民工子女在初中毕业后通过考试进入中等职业学校，并且入学条件与当地户籍青年同等，让他们顺利接受职业教育。这样既可解决大部分孩子的就业，使家长在城务工无后顾之忧，又可为城市发展补充合格的劳动力资源。