中国石油天然气集团公司三亚海洋养殖基地的工人正在深海网箱捕鱼。该公司在海南省海域投资3亿元建成的3个深海网箱养殖基地，共有直径13米至25米的深海网箱近千口，仅三亚养殖基地每年就出产军曹鱼、金鲳鱼等125万公斤以上，其中半数出口到美国、欧盟、日本等国际市场。新华社记者姜恩宇摄
新华网北京3月11日电（记者李宣良）“维护海洋权益，开发利用海洋，保护海洋环境，已经历史地、客观地摆在我们面前。”赵国钧委员在全国政协军队特邀组上的发言，引起了参加两会的军队代表委员的强烈共鸣。
如同历届两会一样，海洋权益保护始终是军队代表委员共同关注的一个话题。不过，今年有关这一话题的讨论更热烈，代表委员们的关切更急迫。
世界大国无一不是海洋强国 “我当了一辈子海军，最难割舍的就是大海。”曾任南京军区副司令员兼东海舰队司令员的赵国钧委员说，“现在当了政协委员，仍要为保护国家的海洋权益尽自己的职责。”
我国既是一个陆地大国，又是一个海洋大国，有18000多公里海岸线，6500多个沿海岛屿，依照《联合国海洋公约》200多海里专属经济区制度和大陆架制度，中国拥有约300万平方公里海域。
“海洋是国家未来可持续发展不可缺少的资源宝库，大量食物、矿物、能源都取之于海。”赵国钧说，海上运输是对外贸易的主渠道，而外贸是支持我们经济快速增长的重要因素；同时海洋也是我国发挥大国作用的重要平台。
温家宝总理在政府工作报告中提出，搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋经济。
赵国钧对此深表赞同。“目前世界大国无一不是海洋强国。”他说，维护海洋权益，开发利用海洋，保护海洋环境，我们这一代人责无旁贷。
“这是捍卫我国根本权益的需要，也是贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的需要。” 赵国钧说。
6大安全问题威胁我国海洋权益 “看到我国海洋权益面临的严峻挑战，我寝食难安。”海军某基地司令员张华臣代表的话，道出了军队代表委员的共同心声。
在始终关注着海洋权益保护的军队代表委员们看来，至少有6大安全问题威胁着我国海洋权益。
一是海洋领土安全问题。我国在东海、黄海与一些国家在专属经济区划分、大陆架问题上有分歧，在南海与有关国家在一些海域上有争议。
二是海洋资源安全问题。海洋产业是我国重要的国家利益，但一些国家通过所谓的“国际招标”，在我经济海疆线内进行非法开发活动。我国渔民在传统渔场作业时，合法权益经常被损害。
三是海上交通安全问题。我国对外贸易90％以上是由海上运输来完成的，我国的石油进口也越来越多依赖海上运输。此外，煤炭、铁矿石、粮食进口数量都非常可观。如何保持海上战略通道畅通，面临着十分复杂的形势。
四是海洋信息安全问题。海洋信息具有战略意义，海洋地形、地貌是划分大陆架的基本依据，海底矿石资源分布及存储量是开发利用的基本前提。海洋气象、海流传播规律、海洋大气波动现象等，不仅有经济意义，更具有国防意义。我国的海洋信息安全尚未引起足够的重视，更缺乏有效的保护。
五是海洋环境安全问题。我国近海是世界上污染最严重的海域之一，水生资源受到很大破坏，在上个世纪八十年代之前很丰富的鱼类资源，现已急剧减少了，有的甚至到了绝种的边缘。
六是海洋非传统安全问题。海上走私、贩毒等，台风、海啸，重大海上船舶、飞机事故等非传统安全威胁日益突出。
制定海洋安全战略迫在眉睫 经国务院批准，国家海洋局今年2月21日发布了《国家海洋事业发展规划纲要》。这是新中国成立以来首次发布的海洋领域总体规划。
“发布这样一个规划纲要，非常有必要。”赵国钧说，“但这还只是第一步，我们还需要在海洋领导管理体制、海洋立法、参加世界海洋事务等方面加大改革力度。”
许多军队代表委员认为，制定国家海洋安全战略，建立国家统一体制下的海洋领导管理体制，是一项事关海洋权益保护全局的迫切任务。
目前我国涉海部门众多，除海军外，还有国土资源部、交通部、公安部、海洋局、海关、海监、渔政、环保、地质等行政部门和海事法院等。“表面上有明确分工，但实际上不利于形成合力。”赵国钧说。
张华臣等代表建议，建立统一的领导机制，由国防、外交、科技、发改委、教育、海洋有关部门人员组成，负责领导协调涉海重大政策的研究制定，包括海洋安全、海洋资源开发利用、海洋权益保护等有关海洋的重大战略问题。
代表委员们还建议进一步加强海洋方向立法工作。对近海海洋资源开发利用问题、渔民的捕捞作业问题等，应有明确的法律、法则加以规范和完善。
“我们还应该更积极地参与世界海洋事务活动，如国际海上救助、联合反海盗、反恐斗争、海上恶劣气象通报等。”张华臣说，“凭借有效的地区安全合作机制，不仅能明显改善我国海洋安全环境，也有利于树立负责任的大国形象。”
(责任编辑：张勇)
