大部制揭幕：15机构调整围绕宏调和民生

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　　全国政协委员、中央政策研究室副主任郑新立对本报记者表示，改革的重心在体制上要“政府的归政府，市场的归市场”

　　改革开放以来的第六次国务院机构改革方案昨天浮出水面。加强宏观调控、保障和改善民生，成为15个国务院机构调整的推力。

　　昨天下午，国务委员兼国务院秘书长华建敏在十一届全国人大一次会议第四次全体会议上作关于《国务院机构改革方案》的说明。

　　根据提交大会审议的方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。

　　此次国务院机构改革，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少了4个。调整后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，较目前减少1个。

　　合理配置宏调部门职能

　　根据改革方案，国家发改委将进一步减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发改委、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平。

　　与此相呼应，国家发改委原来负责的工业管理职能将交由新组建的工业和信息化部承担。工业和信息化部还将负责国防科工委（除核电部分外）、信息产业部、国务院信息化工作办公室现有负责的内容，从而加速新型工业化转型。

　　上述调整的目标是合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系。华建敏昨日表示，当前我国保持经济平稳较快增长的任务非常艰巨，宏观调控任务十分繁重。必须进一步加强和改善宏观调控，增强宏观调控的科学性、预见性、有效性。

　　就在国务院机构改革方案面世的当天，国家统计局公布了2月份CPI数据，同比上涨8.7%的增幅创下12年来新高，增速大大高于政府设定的4.8%全年目标。

　　此前的6日，国家发改委主任马凯在两会记者招待会上坦承，我国所处的发展阶段和国际环境给宏观调控带来了难度。

　　政府对微观经济活动干预仍然过多，仍是现阶段行政管理体制面临的问题。全国政协委员、监察部副部长屈万祥日前对《第一财经日报》表示，有的国家机关在审批的项目，小到10万元、20万元，而且这些项目还占到一定比例，“而这些都应该下放，去集中精力抓宏观”。

　　全国政协委员、中央政策研究室副主任郑新立对本报记者表示，改革的重心在体制上要“政府的归政府，市场的归市场”。

　　强化能源和环保

　　为推动经济的“又好又快”发展，新的国务院机构改革方案还强化了对于能源、大交通和环境保护的管理力度。

　　此次改革将设立高层次议事协调机构国家能源委员会，并组建国家能源局。为促进能源管理与宏观调控的紧密结合，国家能源局由国家发改委管理。

　　交通方面，将组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。

　　环保方面，将国家环保总局升格为环境保护部，从而将环保最高管理机构从国务院直属机构变为国务院组成部门，加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度。

　　保障民生

　　此次国务院机构改革方案的另外一个看点集中在保障和改善民生。

　　根据方案，将组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入，从而整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场。

　　新方案还撤销了建设部，组建住房和城乡建设部，专门负责加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹。

　　食品和药品监管方面，明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，将原为国务院直属机构的国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。