代表委员解读：大部制改革，向服务型政府迈进

　　代表委员第一时间解读国务院机构改革方案

　　大部制改革，向服务型政府迈进

　　第十一届全国人民代表大会一次会议11日下午举行第四次全体会议，公布了备受关注的国务院机构改革方案。

　　作为改革开放以来我国进行的第六次机构改革，这一方案的公布拉开了我国新一轮行政管理体制改革序幕。

这次改革将围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

　　改革方案一公布，立即在代表中引起广泛关注。他们纷纷表示，大部门体制核心是转变职能、改进服务；这一改革体现民生诉求，推动政府向“服务型政府”转变。

　　关键词：1 宏观调控

　　【改革要点】国家发改委负责综合平衡：要进一步转变职能，集中精力抓好宏观调控，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题，加强预测预警和信息引导，促进区域协调发展等。同时，进一步减少国家发展和改革委员会的微观管理事务和具体审批事项。

　　财政部侧重财政政策：要改革完善预算和税政管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，完善公共财政体系。

　　中国人民银行掌控货币政策：要进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制，加强与金融监管部门的统筹协调，防范和化解金融风险，维护国家金融安全。

　　中国社会科学院经济所宏观经济室主任张晓晶研究员：方案对国家发改委转变职能的突出要求，尤其引人注目。作为国家宏观调控部门，国家发改委剥离出了工业行业管理的有关职责，缩小了投资审核的范围，下放部分规划和产业政策管理的权力。这些重要调整，反映出政府希望国家发展改革委能抓“大”放“小”，更好地发挥在宏观调控方面的作用。

　　国家行政学院教授李军鹏：突出建立健全协调配合机制，是这个方案中关于宏观调控的一个重要内容。对涉及整体改革、发展、宏观调控等方面的目标、规划、政策，相互协调配合，避免各自为政。

　　关键词：2 能源管理

　　【改革要点】设立国家能源委员会：能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略等。

　　组建国家能源局：为加强能源行业管理，将国家发改委的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源局由国家发展和改革委员会管理。

　　不再保留的机构：国家能源领导小组及其办事机构。

　　中国石油大学（华东）油气资源与环境地质研究所所长周瑶琪代表：能源问题的确应上升到国家经济安全的战略高度。国家能源委的成立可提高资源配置和管理的效率，组建能源局有助于单一机构对能源进行全盘统筹管理。

　　国家能源领导小组办公室能源法起草专家组副组长叶荣泗：当前我国能源领域改革需要进一步推进，政府部门如何管理能源，市场准入和价格机制方面的改革如何推进，储备体系急需建立，节能减排和应对气候变暖任务很重。“这都需要一个综合性、权威性的部门统一管理和推动。”

　　关键词：3 工业和信息化部

　　【改革要点】组建工业和信息化部：将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入该部。工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。

　　组建国家国防科技工业局：由工业和信息化部管理。

　　国家烟草专卖局：改由工业和信息化部管理。

　　不再保留的机构：国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

　　中国移动有限公司执行董事徐龙代表：中国制造业抓住了全球产业转移的契机实现了第一步飞跃，下一步发展机遇在于推动现代信息服务业，组建工业和信息化部有助于推进高新技术与传统制造业的融合。

　　中国华电集团公司总经理曹培玺代表：我国现行的工业管理体制比较分散，加快我国新型工业化，组建与现代工业发展水平相适应的统一的工业管理部门，有利于形成“大工业”和“大市场”的格局。

　　关键词：4 交通运输部

　　【改革要点】组建交通运输部：将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。

　　组建国家民用航空局：由交通运输部管理。

　　国家邮政局：为加强邮政与交通运输统筹管理，改由交通运输部管理。

　　铁道部：考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留该部，同时继续推进改革。

　　不再保留的机构：交通部、中国民用航空总局。

　　中国政法大学副校长、著名行政法专家马怀德分析说，铁道部长期以来实行的是政企合一，即使做了很多改变，比如把有些铁路局改制成铁路公司，但实际上政企是没有完全分开的。如果现在就把铁道部整合到大的交通运输部里可能会有很多不便之处。

　　全国人大代表、上海铁路局局长吴强说：“目前中国铁路的主要矛盾，并不是体制矛盾，而是铁路运输能力远远不能满足运输需求的矛盾。保留铁道部，有利于加强全路的统一指挥，有利于加快各城市铁路网的规划与建设。”

　　不过，全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林表示：未来铁道部在实现政企分开后，也将并入交通运输部。

　　关键词：5 人力资源和社会保障部

　　【改革要点】组建人力资源和社会保障部：将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。

　　组建国家公务员局：由人力资源和社会保障部管理。

　　国家外国专家局：由人力资源和社会保障部管理。

　　不再保留的机构：人事部、劳动和社会保障部。

　　全国政协委员、四川省劳动保障厅副厅长刘家强：我国过去的社会保障主要针对企业职工，现在随着统一的人力资源市场的逐步建立，社会保障也会覆盖每个公民，例如现在事业单位就在推行养老保险试点。将来，随着统一的人力资源市场的建成，统一的、可顺畅转接的社会保障体系也将建立，社会保障实现“一卡通”不再遥远。

　　关键词：6 环境保护部

　　【改革要点】组建环境保护部：为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建环境保护部。

　　不再保留的机构：国家环境保护总局。

　　全国人大代表、广东惠州市环保局副局长黄细花：把“局”改成“部”，虽然只有一字之差，但在决策体系内可施展的空间大不一样。国家环保总局只是国务院的直属单位，而环保部则是国务院组成部门，可以更多地参与国家的综合决策。这就使得我国对环境污染进行事后追惩以外，更多了一道对环境污染进行事前评估和预防的闸门。

　　关键词：7 住房和城乡建设部

　　【改革要点】组建住房和城乡建设部：为深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，组建住房和城乡建设部。

　　不再保留的机构：建设部。

　　华侨大学法学院副院长戴仲川代表：百姓住房，国家大事。这凸显出“保障百姓住房”的重要职能，可以加强城乡统筹，理顺相关政府部门的关系。

　　关键词：8 医药不分家

　　【改革要点】国家食品药品监督管理局：改由卫生部管理，明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。

　　卫生部：负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度。

　　全国政协委员、上海市政协副主席蔡威：现在处理突发事件，由于信息不对称，食药监和卫生部门常常在协调上就要花很长的时间，反而耽误了正事的处理。

　　全国政协委员、江西省食品药品监管局副局长刘晓庄：成立“大卫生部”，政策法规权限将收到部一级，药监局主要负责执行。这有三个好处：一是大部门制便于医药一体化管理，增强政府部门的市场监管能力；二是有利于医药卫生体制改革的顺利推进，解决当前“以药养医”问题；三是有利于解决药监、卫生两部门在食品药品监管等一些职能领域交叉的问题。

　　作者： □综合新华社和晨报特派记者申延宾 吴飞 周凯 李芹报道