从非典到雪灾：应急管理体系逐步形成

　　灾情突发，我们从容应对

　　主持人：本报记者 刘晓鹏

　　嘉宾：

　　张广宁代表（广州市市长）

　　陈振楼代表（民进上海市委副主委，华东师范大学资源与环境科学学院副院长）

　　石 英代表（辽宁大学法学院教授）

　　主持人：

　　突发公共事件，关系民生，也考验政府。

　　从2003年的非典疫情到2008年的低温、雨雪冰冻灾害，在应对突发事件的过程中，建立和完善应急管理机制的努力贯穿了本届政府这5年。2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，随后成立了国务院应急管理办公室。2007年8月，全国人大常委会通过《突发事件应对法》，我国在应急管理方面取得了长足的进步。如何进一步完善这一机制，本报邀请三位人大代表献计献策。

　　灾难突然来临

　　应急机制化险为夷

　　主持人：今年春节前，我国南方地区发生了严重的低温、雨雪冰冻灾害，在这种状况下，我们的应急管理机制发挥了什么样的作用，效果如何？

　　张广宁：今年春节前，受冰冻雨雪灾害天气影响，北上交通受阻，造成广州地区300多万旅客滞留。其中广州火车站最为严重，有200多万名旅客滞留。尽管事件已经过去一个多月，但火车站人流如潮的场景仍历历在目。

　　每天疏导数十万的滞留旅客，但整个春运期间广州没有发生重大交通事故和重大治安刑事案件，没有发生群体性事件和因踩踏产生的群死群伤事件。回想起来，广州春运之所以能够安全度过，一个重要的原因就在于及时启动应急预案，并且根据形势变化不断进行调整优化。虽然有很多危险、不可预测因素，但由于应急机制高效运转，各部门密切配合，终于化险为夷。

　　石英：在这次抗击雪灾过程中，应急管理体系发挥了不可缺少的作用。给人印象最深的是信息发布的透明和及时，通过政府网站和媒体，从国务院的应急指挥中心到各级地方政府，有关灾害和抗灾的信息得到广泛的传播。

　　对于有关职能部门而言，获得这些信息可以使他们判断形势、果断决策；对于普通公众而言，这些信息可以使他们对自己的行程和生活做出合理的安排，避免遇到不必要的麻烦。

　　从非典到雪灾

　　应急管理体系逐步形成

　　主持人：这5年中，党中央、国务院高度重视建立和完善应急管理机制，这项工作取得了积极进展。

　　石英：以前，应急管理体制的问题没有引起大家的充分重视。非典之后，国家对于建立应急管理的机制有系统的部署。党中央明确要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。随后，国务院又编制了《国家突发公共事件总体应急预案》，成立了国务院应急管理办公室。有了方案，有了机构。2006年，国务院下发了《关于全面加强应急管理工作的意见》。2007年，国务院办公厅又下发了《关于加强基层应急管理工作的意见》。

　　2007年，十届全国人大常委会通过了《突发事件应对法》，这部法律可以说成为完善应急管理的依据。发生突发事件，那些承担管理职能、掌握相应资源的部门如何发挥作用，如何配合是一个关键问题。权责对应才能更好地各司其职，《突发事件应对法》正是从国家法律的层面把这些部门的责任和权力予以明确。遇到突发事件，谁该干什么清楚了，如果没有能够履行职责，追究谁的责任也就很清楚。

　　张广宁：过去5年，广州经历了两次大的考验：一次是2003年的非典，一是今年年初的春运，都是从未有过的。在非典之后，广州在城市管理应急机制方面进行了不少探索。尤其是这次低温、雨雪冰冻灾害期间，广州市果断启动预案，应急指挥体系、应急旅客疏导体系、安全保卫体系、“人性化服务”保障体系以及舆论宣传体系都发挥了重要作用。

　　陈振楼：从国家层面来说，我国的应急政策体系正在不断完善。各级地方政府，也在此基础上完善当地的应急管理机制。比如在上海，每年都要把上海全市四十几个相关的委办局聚集起来，汇报去年抗灾情况，预测新的一年可能会有哪些灾情，并发出减灾白皮书，提出各种应急预案，供政府部门决策参考。

　　如何完善

　　期待更大范围的协调组织

　　主持人：回顾5年内发生的一些突发公共事件，形式千差万别，可以说政府的应急管理随时面临挑战，要完善应急管理机制，提高应急管理能力，还需要做些什么？

　　陈振楼：下一步需要做的，就是进一步完善各地的应急组织机制和协调机制，真正将应急方案有效运转起来。这需要各级管理部门，有一个用科学应急管理机制指导实践的意识。过去，我们的应急工作还是习惯于一窝蜂、集体动员式的办法。要进一步提升人们对应急机制的认识，最关键的是要加强从事行政管理工作的地方官员的教育。比如说，先去扫雪，还是先保障应急指挥的通信网络畅通，这些都需要一个科学、可操作的应急管理机制来加以指导。

　　张广宁：今年春节的非常事件过去了，广州取得了一定经验，但也有一些问题需要反思。比如广州的应急管理系统，只在城市自己能够管辖的范围内“应急”。如何建立更大范围的协调组织与应急系统，这是一个值得探讨的问题。另外，面对重大突发事件，如何建立科学的风险评估体系，还有待各方努力。还有，城市管理中如何建立突发事件社会动员机制、信息发布和舆论引导机制，还有待进一步探讨。

　　石英：《突发事件应对法》出台后，应急管理的法制建设还有很多工作需要加强。比如，对于防灾减灾、安全生产应急救援等专项方面法律法规应该进一步健全，对于政府、企业和个人的应急管理责任和义务应该进一步明确和细化。同时，各级政府的应急管理机构大都是近几年建立起来的，这些机构的工作方式、在常态下的工作职责等问题都需要进一步探索。

　　（本报记者李 刚 曹玲娟采写）