图为洋浦金海浆纸业有限公司木片运输码头。 王凯 摄 |
洋浦行政制度设计者:大部门,洋浦先行15年
早在1993年时,洋浦的行政体制就设立了经济发展局、社会发展局等主要大局,这一做法延续至今。
南海网3月13日消息:3月12日公布的国务院行政管理体制改革方案,标志着以“大部门体制”为突破口的新一轮行政管理体制改革,由此拉开帷幕。
曾经在洋浦担任过10多年规划局长、现已退休的夏明文博士对记者说,现在国务院提交的“大部制”改革方案,明确将建设公共服务型政府作为目标,进一步推进政府转型,按照决策、执行相互分离、相互协调的原则,强化政府作为决策主体的决策责任,探索建立相对独立的执行系统,建立良好的权力运行机构。
夏明文告诉记者,早在1993年时,洋浦的行政体制就是设立了经济发展局、社会发展局等主要大局,这一做法延续至今。
当时开发区参考了27个国家和地区的行政管理制度,设立7局1办,公务员一共66人,成为一个高度精简的“小政府”。一项政府职能只由一个公务员具体承办的“主办制”、一个公务员主办一项职能、兼管职能相近的几个部门的“ AB制”。即使经过多年的风雨变迁和磨砺,现在洋浦的机构中仍有当时的影子。
现在看来,这些改革与创新,有些后来已为全国普遍采用了,如率先实行的公务员制度、电子公务、博士从政、开发区几大职能局的精简设置等。有些不仅当时有争议,后来也有争议,但是也逐步推开,如对事业机构的改革、决策与执行相分离、公务员主办制与AB制等。有些是当时提出来,没有能坚持执行下去的。不论怎么样,这些都是有价值的探索实践。
夏明文说,5年前深圳曾尝试实行“行政三分制”,并就此到洋浦进行考察,还请洋浦的专家前去讲课。前去讲课的,正是设计洋浦行政制度参与者之一的夏明文博士。回顾这段经历,他感慨道,洋浦的实践,比深圳的试验要早10年,比现在国务院实行的“大部制”早15年。他还告诉记者,1995年,时任中编办常务副主任的顾家麒感慨说:“我们刚刚想到的事情,没料到你们已经做了。”
洋浦当年的实践中,有的做法一直延续至今,也有的由于种种原因产生改变,或者停止实行。但是洋浦在行政管理体制方面的超前探索,却随着时代的发展,愈凸显其应有的价值。
作者: 孙乐明
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