政协民生提案比重上升 比肩经济建设提案

　　3月14日，全国政协主席贾庆林话音落地，为期12天的全国政协十一届一次会议正式闭幕。

　　据政协提案审查委员会提供的资料显示，截至3月9日下午2点，提案审查委员会共收到提案4772件，参与提案的委员1992人，占委员总数的89.14%。

　　而据提案审查委员会统计，十届政协提案的办复率达到了99.13%之多。

　　新阶层关注民生

　　“提案更实在，更注重民生了。”政协提案委员会相关人士3月14日告诉本报记者。在此次4772件提案中，有关经济建设方面的提案1863件，占41.16%；教科文卫体方面的提案1405件，占31.04%；政治法律和社会保障等方面的提案1258件，占27.80%。

　　和历次相比，经济建设方面的提案所占比重有所下降，而教科文卫体方面的提案所占比重却有明显提高——据了解，政协十届五次会议中，有关经济建设方面的提案占45.65%，教科文卫体方面比重不足30%；十届四次会议上，有关经济建设方面的提案比重是45.18%，而教科文卫体比重依然不足30%。而几乎十届几次会议中经济建设方面的提案比重始终在45%左右。

　　而据上述提案委员会人士介绍，按经济建设类别划分的提案具体分为六个方面：经济发展、轻重工业、交通邮电、城乡建设、农林以及财贸金融。“这里面依然有许多和民生相关的提案。”他说道，“而在教科文卫体类别中，光教育和医疗卫生方面所占比重就达到10.69%。”

　　可以说，尽管此届政协新委员中私企老板等非公经济代表数量大幅提高，但是这并没有带来经济界提案数量的上升，反而是有关民生的问题越来越受到关注。

　　据初步统计，此次政协提案中民生方面提案分别为：“三农”方面的提案509件，医疗卫生方面的提案389件，教育方面提案310件，就业和社会保障方面的提案287件，食品药品安全方面提案193件，住房方面提案139件，加起来是1827件，与经济建设方面的提案(1863件)基本持平。

　　提案结构上的这一显著变化，表明与人民最关心、最直接、最现实的民生问题，正在逐步成为社会主流焦点。

　　“新委员参政议政热情特别高”

　　在此次政协中，新委员人数过半，但参政议政、建言献策、认真履职的热情却没有减少，有的新委员甚至一个人提交了多份提案。

　　“确实有这样的感受，新委员参政议政的热情特别高。”全国政协大会发言组人士王合忠向记者谈到自己对这次大会的体会时表示。

　　除了4000多件提案，大会此次收到发言633份，数量上也比往届有很大的提高。“而且民主氛围日渐浓厚，小组讨论气氛热烈。”王合忠说。越来越多的委员敢于辩论，提出不同看法，“他们在很好地履行自己作为政协委员应有的职责。”

　　2005年发布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和2006年发布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》作为中共中央两个“五号文件”，对此届政协工作产生了积极的影响。相关人士分析认为，这两个“五号文件”为政协制度创新指明了方向。

　　尤其是第二个“五号文件”，除了重申人民政协的性质、任务、职能和作用，还第一次完整提出了政协工作必须坚持的七条原则，并且对“认真搞好政协的政治协商”、“深入开展参政议政”等问题有现实指导意义。

　　而制度创新的重点在于推进“三化”——履行职能的制度化、规范化、程序化，重视“三个确保”：确保政治协商真正纳入决策程序；确保政协的民主监督职能切实履行；确保参政议政作用能够有效发挥。

　　在那之后，从地方开始，基层开始，各级政协在学习“五号文件”的工作中，履行自己职能的热情和动力进入了一个新的境界。