全国老龄办常务副主任李本功:居家养老为基础
日前全国老龄办常务副主任李本功在参加央视两会特别节目《我建议》时,提出我们要建立以居家养老为基础,以社区服务为依托,以机构养老为补充的中国特色的养老体系。
建立养老体系应当党政主导,社会参与,全民关怀
李本功在参加节目讨论时说,老龄工作的指导方针是党政主导,社会参与,全民关怀。这三者缺一不可。居家养老也是一样,必须由政府来起主导作用。在中央提出建设社会主义和谐社会以来,民生问题已变得越来越重要。财政支出结构已经开始向养老服务方面倾斜,国家为居家养老出台了不少政策,地方政府此基础上又出台了很多更具体的文件,目前都正在逐步落实。
开展以社区为依托的居家养老
据李本功介绍,前几天国家统计局刚刚公布了统计数据。我国60岁以上的老人在2007年底已经达到一亿五千三百万,占总人口的11.6%。而根据老龄委的调查,80%的老年人,都有享受居家养老的需求。李本功认为,开展以社区服务为依托的居家养老是一件双赢的好事。以一比十的比例计算,居家养老可以提供120万个就业岗位。如果政府对社区养老中心进行补贴,充分利用这些就业岗位招收下岗职工,一方面解决了下岗职工再就业的问题,一方面可以使居家养老中心进行微利运行。
社区养老服务四原则
为了大力推广社区服务事业的发展,全国老龄办、国家发改委、财政部、民政部,劳动保障部等十个部门联合发出文件,要大力在全国推广社区养老服务。李本功提出,发展社区养老服务有四个原则:第一,要坚持以人为本,一定要了解老人最紧迫、最直接、最现实的需求是什么,再根据这些再设计养老服务的内容。第二,要坚持依托社区。因为社区是老人最熟悉的环境,并且国家在十一五期间已经对社区建设做出了大量投资,应当充分利用。第三,要坚持因地制宜,不能搞一刀切。大城市和小城市,市中心和边远的郊区,情况都不一样。要根据当地的情况,设计合适当地的居家养老方式。第四,一定要坚持社会化的原则,专业化和志愿者相结合。单纯靠志愿者献爱心具有不可持续性,无法满足长期、连续的养老需求。
农村是老龄工作的重点
李本功说,农村是老龄工作的一个薄弱环节。我们国家的特点是农村老龄化的程度要高于城市,这和国际正好相反。农村经济基础不如城市,服务功能相对薄弱。因此农村应当是老龄工作的重点。此次十部门联合出台的意见当中也提出要求,争取在十一五期间之内让80%以上的乡镇都有一所集社会养老、社区养老、居家养老为一体的福利服务中心,在1/3的村都能有一所为老人提供服务和娱乐活动的服务站。
居家养老与机构养老缺一不可
李本功在《我建议》节目的最后提出,在强调居家养老的时候不要否定机构养老,在强调机构养老必要性的时候也不要忽视居家养老,这两者都是需要的。如果用一句话来概括的话,就是要建设以居家养老为基础,以社区服务为依托,以机构养老为补充的中国特色的养老服务体系。
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