分众无线端口据称被关 代表建议对垃圾短信立法

　　代表议案

　　建议立法对付垃圾短信

　　●网络过滤技术措施有限

　　据《21世纪经济报道》近日报道，十一届全国人大代表、中国移动上海公司总经理郑杰等30名全国人大代表向十一届全国人大会议提出了有关制定《中华人民共和国信息安全保护法》的议案，其中就包括通过立法手段处理垃圾短信的内容。

　　“现在(发送垃圾短信的)渠道很多，老百姓有一些误解，觉得有一些号码是运营商提供的。这有很深的误会。运营商针对个人信息安全有严格管理规定。”3月14日，郑杰对《21世纪经济报道》记者表示。据介绍，郑杰等全国人大代表提出的议案在解释进行信息保护立法的必要性时称，由于目前我国垃圾信息造成的经济损失正在逐年上升，欺诈性垃圾短信还诱发了通信用户和运营商之间的纠纷，在应对垃圾信息上，网络过滤技术措施是有限的，所以有必要立法予以专门规定。

　　这些全国人大代表认为，现在国内群发短信公司众多，相对完整的垃圾短信产业链已经形成，专业的短信群发设备研制者和销售者、短信发送者以及群发信息提供者等各司其职，形成了关联密切的利益群体。垃圾短信的泛滥不仅对短信接收方的正常生活造成干扰，大量的垃圾短信占用了有限的网络资源，还直接影响了通信业务的正常开展，损害了电信市场的正常秩序。

　　●立法建立强化保护措施

　　据郑杰介绍，在法律缺失的情况下，运营商针对垃圾短信采取了一些相关措施。包括建立了客户投诉的机制；针对查实的服务提供商(SP)发送垃圾短信进行严肃处理等，另外运营商还在技术上探索其他解决办法保护消费者利益。

　　但是，运营商面对的困难也很多。第一，对点对点信息进行监控缺乏法律依据。点对点的垃圾信息是公民之间、用户之间发送的。如果要进行内容和数量监控，就要把内容拆开来看，但是公民的通信自由是受法律保护的。那么运营商要这样做就没有法律依据。

　　第二，很多群发信息是公司针对最终用户的营销行为。要从源头上治理的话，需要政府部门来牵头协调，这就必须明确各个政府部门在防治垃圾信息上的义务。

　　上述人大代表在议案中提出，要立法建立特殊行业的强化保护措施。比如在电信行业中，包括对用户登记信息(用户地址、身份证号码、联系电话)和用户通信信息(包括通信日期、通信时长、主被叫号码、短信收发对象、收发时间等通信数据)的保护。

　　●明确运营商服务提供商的义务

　　事实上，目前，最容易被泄露、商业利用价值最高的个人信息主要集中在个人通讯联系方式上，特别是个人手机号码和家庭居住地电话号码，更是个人信息中的重中之重。

　　该议案还提出，在防治垃圾信息上，要明确解决垃圾信息的范围，电信运营商、网络服务提供商防范垃圾信息的义务，政府责任，对垃圾信息发送者的法律责任追究等等。在垃圾信息的范围方面，有关法律定义要能够解决目前已经出现的垃圾信息，并一定程度上预见可能出现的新型垃圾信息；在防范义务方面，要对电信运营商、网络服务提供商课以严格的防范义务，强制其采取有关技术措施；在政府义务方面，有关政府部门应当加大源头的打击力度；在法律责任方面，要抓住垃圾信息主要服务于经济目的这个关键，运用惩罚性的经济手段使得垃圾信息发布者经济成本高昂，从经济动机上遏止其继续作案。

　　郑杰表示，现在信息化、网络的发展面临着前所未有的机遇，但是问题很突出，信息安全牵涉到个人隐私、信息安全，“如果你不把它解决好的话，会影响网络产业、甚至网络文化的发展”。本版撰文 晨报记者 范颖华 聂爱玲

　　被疑部门答复

　　市司法局：

　　我们有保密协议

　　针对有些手机用户怀疑自己的信息是被某些掌握信息的政府机构等部门泄露的问题，昨天，记者采访了北京市司法局。市司法局外宣办工作人员告诉记者，“司法局司法考试部门一直都很重视考生信息的保密。之前，司法局还曾经就这个问题专门开过新闻发布会，来向社会澄清。”

　　“在整个考试的环节都有严密的保密制度。比如，在每年给考生发放成绩单的时候，都会和邮政管理部门签订保密协议。”该工作人员表示，很多这种的情况，可能还是一些考生乱给各种培训机构留个人信息的结果。

　　市妇幼保健院：

　　希望患者向医院反映

　　针对孕妇在医院检查后怀疑手机号码被泄露给商家的情况，记者采访了北京市妇幼保健院的工作人员。

　　“这种行为非常不道德。”北京市妇幼保健院的工作人员表示，医院内部坚决禁止泄露患者个人信息。

　　这位工作人员告诉我们，为了杜绝患者的个人信息泄露，他们一方面教育职工要严守职业道德，依法行医，保护病人的隐私权和健康权，绝不允许职工采取有偿或无偿的方式将病人的个人信息提供给商业机构。一旦发现，将严厉惩处。另一方面，也希望患者一旦收到这种垃圾短信，能够向医院反映，提供有效的线索，协助医院进行追查，净化医疗环境。

　　“这些商业机构是不敢明目张胆来医院要患者的个人信息的，我们也绝不会提供给他们。”妇幼保健院的工作人员坦言，要想治理这种现象，必须有患者来协助，“不然我们医院只能猜测，患者也只能猜测，两边都没有证据，不知道到底怎么回事。”