老干部档案18年前被弄丢 无法领退休金打工为生

没了档案，也许专利证书能证明郁先生曾经的成就商报记者 陈亮/摄

　　档案被弄丢 老干部变“游民”18年

　　专家认为，现行的档案与社保挂钩制度不合理，亟待改革

　　■商报记者 赖海芳

　　66岁的郁先生曾经是国家干部，但因档案丢失成了“游民”。

　　他奔波了18年，也没能讨到说法。

　　如今，他拿不到退休金，办不了社保和医保，年近70的他仍揽活为生。

　　而在郑州市人才交流中心，约20%的档案无人认领。很多人不知道，如果档案丢失或被“抛弃”在人才交流中心，工作几十年后退休金可能无法领取。

　　档案专家说，现行的档案与社保挂钩制度给民众带来很多不便，亟待改革。

　　【事件】

　　18年前档案被弄丢

　　今年春节刚过，郁先生再次踏上从南京开往郑州的火车，这是他近3年来第9次同样的旅程。

　　他的目的只有一个：找回自己被弄丢的档案。

　　郁先生是在1990年发现档案被弄丢的。

　　他原是河南省省直机关事务管理局下属液化气站的在编干部。1987年，他调到河南某市一乡镇企业，双方签订了聘用合同。

　　“根据郑州市政府[1988]46号文件，从城市调到乡镇企业的人员，其全民干部身份不变，行政和工资关系、人事档案可落在县级业务主管部门或人事部门，工资福利待遇由所去的乡镇企业承担。”郁先生拿出文件画出了这一段。

　　根据此文件，即使调入乡镇企业，郁先生仍是一名国家干部，档案也应由单位所在的区人事局保管。

　　1990年，郁先生受邀出国，参加一项国际发明展览，需要调出档案进行政审时，才发现自己的档案被弄丢了。

　　直到2007年2月他才了解到，档案是在1987年6月被河南某市一区委组织部取走后丢失的。该单位陈姓工作人员说：“这是历史遗留问题，当时负责的同志现在都已退休了。”

　　【影响】

　　没档案办不成退休

　　从档案丢失的那一刻起，郁先生就成了“游民”。

　　拥有专利技术的他，上世纪90年代初离开郑州谋出路。嘉兴、奉化、常州等多家单位曾邀请他加入，但都因没档案，他只能做编外技术员。

　　跟在编人员相比，他不能拿固定工资，不能享受医疗保险。干一笔活拿一次钱，成了地道的“临时工”。

　　因为没有档案，他无法晋升职称，也无法申报国家发明奖。

　　甚至当他年至60岁定居南京，想办退休手续领取养老金时，被告知“没有档案办不了退休手续”。

　　他越来越为晚年的生活担忧，1998年，他到保险公司咨询商业保险参保事宜，得到的答复是，以他当时的年龄参保，要一次性缴20多万元。

　　“要是能拿出那么多钱，我还入什么保险？”他只好放弃。

　　【现状】

　　年近70还得揽活维生

　　如今郁先生已经66岁，居住在南京，仍无固定职业。

　　凭借以前搞化工配制的技术，他搞起了食品配制，靠出售食品配方为生，“最多一年收入才一万五六。”

　　老伴是下岗工，每月拿着不到400元的低保。

　　南京生活水平偏高，他们每月花销要1000多元，“基本是在吃老本。”

　　郁先生得了高血压和心脏病。但因没医保，他基本不去医院看病，更不敢住院。

　　他吃最便宜的药，每月要花40多元。有时，遇到朋友开了相关的药用不完，或者过了保质期，他都拿来吃。

　　他想把现在住的南京市中心100多平方米的房子卖掉，换个偏僻点的、60多平方米的小房子，给手里存点钱。这样，万一以后生病了，也有钱住院。

　　此外，为了生活，他必须揽活儿做。

　　一次，格尔木一饭店老板在网上看到他的食品配方后，想出价1.5万元购买，请他到格尔木。因年龄大，又有高血压，医生和老伴都不同意他去。

　　最后他还是去了，医生开的药随身带着。“就算有危险也得去，不去就没收入。”他说。

　　【困惑】

　　弄丢档案无法追责

　　虽然弄丢郁先生档案的郑州市某区人事局、组织部都承认对档案丢失有责任，但对赔偿问题含糊其辞。

　　该区人事局给郁先生的书面回复称，为其补档毫无意义，为其缴纳社会保险等更不可能。

　　郁先生先后请了两位律师处理此事，但两次奔波毫无结果。事实上，相关法律中，对弄丢别人档案应承担怎样的责任，并没有明确规定。

　　郁先生请的律师，江苏圣典律师事务所主任律师崔武说，无论是在《档案管理条例》里，还是《劳动合同法》里，都没有弄丢别人档案应负何责的内容。

　　崔武建议，郁先生可按国家赔偿的规定请求行政赔偿——这是指行政机关及其工作人员违法行使行政职权，对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任。

　　【说法】

　　强化信息功能是档案制度的改革方向

　　郁先生的遭遇并非个案。

　　据央视报道，中国人保财险平顶山分公司的郭真起，因档案缺失，迟迟办不了退休手续。2004年，他向法院起诉后，法院判决公司为其补办档案，办理退休事宜。

　　但现实中，很多人却自动弃档。据2006年的有关报道，在郑州市人才交流中心代管的两万多份人事档案中，两成以上的档案找不到主人，4000多份人才档案常年“沉睡”在人才交流中心。

　　对此，郑州大学信息管理系档案学副教授所桂萍提醒说，目前，考研、考公务员、某些特殊行业执业资格的取得、特殊人才的流转等，仍需档案。即使一些自由职业者在办理社会统筹时，也需通过可接收档案的职介中心等办理。

　　省人才交流中心的刘华说，如果没有档案，人才交流中心便无法为其缴纳养老保险、医疗保险等。

　　但有关档案专家对档案制度本身提出了疑义。

　　中南大学公共管理系教授陈潭说：“现在的档案就像阑尾，被赋予了很多功能实际却无用，比如将档案与社保挂钩，因丢档引起的纠纷很多。”

　　资料显示，在美国，联邦政府的雇员档案由政府保管，其他的人事档案是人档分离。个人档案由本单位保管，如果辞职、死亡或工作调动，档案不动。到了新的单位，则建立新档案。而这些档案对本人或其授权者是开放的，并不保密。

　　陈潭透露，目前世界上仅有中国用笔记录档案，其弊端在于容易丢失、损坏、失真，也容易被个别当权者当做以权谋私的工具。而个人对档案信息的不知情，也造成个人和单位之间的不公平。

　　他说，虽如此，但由于牵涉到某些部门的既得利益，档案制度的改革仍寸步难行。

　　以人才交流中心来讲，代理档案每月每份要收取10元~30元不等的费用，而使用、调出等同样需要交费，这些费用加起来是很大一笔钱。

　　在陈潭看来，随着市场经济的发展，流动就业人员增多，档案的很多功能在弱化。比如，身份证明功能基本已消失，因此档案制度必须进行改革。

　　“档案的评价功能必将终结，而强化、放大其信息功能，如入学记录、个人成长记录等，可作为对个人信用、评价的参考，将是改革的方向。”陈潭说。