河北省要求对节能减排目标必须完成拒绝理由

　　中广网石家庄3月24日消息（记者王志勇杜震）工业结构偏重的河北省对节能减排工作提出“目标必须完成，拒绝理由”，以完善节能减排工作责任制为抓手，着力解决目前各地对节能减排工作认识不到位、措施不配套、协调不得力等问题。

　　2006年河北省万元GDP能耗同比下降3.09%，入统工业万元增加值能耗同比下降5.59%，扭转了“十五”以来逐年上升的势头，污染物排放总量首次出现下降。但是，河北省节能减排工作整体形势仍不容乐观。据河北省发改委介绍，由于受产业结构、能源消费结构等深层次矛盾制约，特别是一些地方对节能工作存在认识不到位、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题，目前完成目标任务难度很大。据测算，2007年河北省万元GDP能耗降幅与目标任务相差0.4个百分点。

　　应对节能减排工作面临的严峻形势，河北省委省政府多次组织调研，制定方案，举全省之力打响节能减排攻坚战。河北省委书记张云川在省委七届三次全会上特别提出：“环境问题关系人民群众的切身利益和未来的生存发展，发展经济决不能以牺牲环境为代价，这要作为一条重要原则，作为一条必须把握住的底线。《环保法》就是一条高压线，任何地方、任何单位、任何人都不能与之背离。要进一步健全和落实节能减排工作责任制，目标任务确定后，就必须确保完成，拒绝理由。”

　　2008年是河北省完成十一五节能减排目标的关键一年。河北提出2008年单位生产总值能耗降低4.5%，万元工业增加值取水量降低9.2%，二氧化硫、化学需氧量、排放量分别减少5.5%和6.5%。

　　为完成这些硬指标，河北提出不摘“黑帽子”就摘“官帽子”，从制定新的目标考核机制入手，对节能减排工作责任制加以完善和充实。同时实行一系列硬措施，确保全省节能减排目标的实现。

　　河北省对节能减排工作实行目标考核。河北省将今后三年节能减排目标逐年分解落实到各设区市。各设区市按照不低于省定目标的原则，逐级分解落实到各县市区，并督促其层层落实。河北省同时强化考核，把节能减排指标完成情况作为政府负责同志综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实施评价考核和监督核查。各设区市节能减排评价考核结果，经省政府审定后，交由干部主管部门依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等规定，作为设区市政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”。对全省确定的30个重点县市区和30家重点能耗排放企业，分别实施省级考核和目标管理，三年内完成节能减排目标，否则县市区主要领导自动引咎辞职，国有企业领导就地免职，民营企业责令停产整顿。在今年初召开的河北省十一届人大一次会议上，这30家重点县市区和30家重点企业负责人，向人大代表做出了节能减排责任承诺，接受人大代表和广大群众的监督，在社会上引起了强烈反响。

　　河北省决定，每年公布各设区市GDP能耗，每半年公布各设区市万元GDP电耗及入统工业万元增加值能耗。省、市、县（市、区）政府向同级人民代表大会报告节能减排工作进展与指标完成情况，接受人民监督。

　　对节能减排工作，河北省还严把源头控制，把节能评估审查作为固定资产投资项目的强制性准入门槛，所有新、改、扩建项目必须进行节能评估和审查。严格执行项目开工建设“六项必要条件”。坚持新上项目部门联动机制，实行对新开工项目公示制度。河北省同时加大了对重点能耗产业结构调整力度。钢铁工业按照“品质、质量、整合”的方针和“上大压小、增高减低、扶优汰劣”的途径，着力推进产业结构、企业组织结构、产品及工艺技术装备结构战略性调整，到2010年万元增加值能耗降到5吨标准煤以下。石化工业要以利用高新技术改造提升传统产业为手段，努力构建规模合理、技术先进、上下游产品关联配套的产业体系，到2010年骨干企业清洁生产和资源综合利用效率处于全国领先水平。建材工业紧抓改造提升、淘汰落后、优化布局、联合重组等重点环节，切实加快产业升级步伐。电力、煤炭、造纸等行业按照规划加快结构调整步伐，确保取得实效。河北省结合实施燃煤工业锅炉改造、电机系统节能等10大节能工程，加快项目建设，重点抓好100个投资规模大、技术水平高、节能效果好的企业节能改造项目，特别是争取国家资金支持的34个重点项目，加快实施进度，尽快发挥效益。

　　河北省对钢铁、水泥、焦炭、小火电等高耗能、高污染行业制定分地区、分年度关停淘汰实施方案，把任务落实到企业，并向社会公布，接受社会监督；属于国家明令淘汰的生产工艺及设备，抓紧调查摸底，分解下达淘汰指标，与相关市、企业签订责任书。加强跟踪和监督，定期向社会公布各设区市、相关企业的工作进展情况。对不能按期完成淘汰任务的企业，有关部门要依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。目前，河北省列入名单的26家淘汰落后装备钢铁企业，已经有19家停止生产。全省已有167家钢铁、水泥企业实行了差别电价，阶梯水价实施范围也进一步扩大。落后产能正逐步退出市场，为发展低耗能、高附加值产品让出环境和资源空间。

　　河北省要求各级政府对资源节约专项资金的安排规模保持适度增长，采取补助、贴息等方式，支持节能减排重点工程，高效节能产品和节能新技术推广、节能管理能力建设。河北省设立省级节能奖励专项资金，依据企业实施节能技术改造后的节能量给予资金奖励；建立省级淘汰落后专项资金，对落实淘汰任务的企业和地区给予适当补助，加快淘汰落后步伐。征收的差别电价全部用于企业淘汰落后和节能减排。

　　河北省抓紧制定节能监察办法、节能评估审查实施细则，制定电力、钢铁、化工、建材等行业资源能源效率标准及清洁生产审核技术规范，为节能执法监察提供依据。河北省要求各设区市在2008年上半年完善、充实节能监察机构，并在经费等方面保障节能监察工作的正常开展。

　　2008年河北省直机关将全部更换为节能灯、即热式热水器。河北省推进政府办公建筑能耗统计、能源审计、能耗公示制度，完成政府机关办公楼热计量改造工作。推进政府节能采购，财政性资金支持的建设项目应当优先选用节能产品。稳步推进公务车改革，积极创建节约型国家机关。

　　结合国家《节能减排全民行动实施方案》，河北省还将制定具体方案，动员全社会力量做好节能减排工作，使之贯穿于生产、流通、消费、社会、生活等各个领域、各个环节。