“暗访密拍”能否治愈“机关病”

　　百姓大多对加强公务员监督表示赞成；而部分公务员则表示，长时间紧张不自在，心理压力过大有专家认为，采用“偷拍”这种方式尽管出发点没有恶意，但这应是一种“非常手段”，而不应成为常规

　　“公务员上班时间闲聊、上网、玩游戏、打牌炒股，凡是违规的各种行为都有可能进入暗访镜头。”记者24日从重庆市渝北区有关部门获悉，该区特邀其他区的纪检、监察人员，到渝北区暗访公务员上班打牌炒股等“机关病”，用DV拍摄记录并制成专题片，对有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、乱罚钱物、公车私驾，工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏的政府工作人员将实行通报批评、书面告诫、调离工作岗位、责令离岗培训建议，引咎辞职、降职和辞退等处罚。

　　有人认为，此举很好，有助于治愈“机关病”。而另一些人认为，暗访偷拍犹如在这些场合安装了监视器，是对他们的不信任和不尊重。偷拍会让机关工作人员心里绷着根弦，长时间感到紧张不自在，容易产生逆反心理，这对改进机关作风未必就好。

　　此举到底孰是孰非？记者连日来进行了深入采访。“暗访密拍”收效几多

　　“机关病”，客气点说是作风懒散、服务意识不强，往更深处讲就是不务正业。渝北区市民刘先生在接受记者采访时说，“现在有些公务员不务正业，办事没效率，完全不能为百姓分忧”，他气愤地说，“这小部分人拿着国家钱却不给百姓办事，实在是令人心寒！”

　　据悉，自去年4月份，渝北区行政效能投诉中心成立以来，共接到78起“民告官”投诉。渝北区质监局就因群众投诉，查实后该部门被扣了0.5分，本来在当年度全区测评排名还排在中等，最后一下子垫底了。

　　“部分政府机关门难进、脸难看、话难听、事难办，社会影响恶劣。”该区监察局负责人告诉记者，“但究竟是哪些部门在哪些问题上存在这些现象，一直缺乏具体的证据，一些机关即使被调查出来也会找来种种理由搪塞。”

　　如何有效地整治“机关病”，更好地监督机关工作人员？暗访密拍进入了视野。为防止被暗访对象认出来，暗访工作人员都是从邻近区县纪检监察部门借调来的人，在渝北党政机关熟人少。上岗前，经过政治素质、暗访技巧的培训。他们用暗访密拍的方法，对全区参与机关效能建设的所有单位数千名工作人员进行监督，其中包括各部局办的局长、副局长等。机关工作人员对办事群众粗暴冷漠，上班打瞌睡或是不在岗，都有可能进入密拍的镜头。

　　用“暗访隐拍”的方法惩治机关病，在渝北区之前早有先例：杭州市在2004年就专门成立了机关效能建设领导小组进行类似的督促检查；2005年5月，青岛市纪委就主动出击明察暗访各窗口单位，还拟启用针孔摄像机和录音机监督公务员；同年6月，江苏赣榆县电视台播出了一个特殊的专题节目，曝光了53名机关干部在上班期间的违纪行为。

　　去年，渝北区内部曾搞过一次类似的暗访，一个阶段的暗访工作完成后，制作成专题片，通知相关部门的一把手来观看。“看得有些部门一把手直冒冷汗。”

　　然而一年以后，“上班迟到早退，擅离工作岗位及从事工作以外的活动等”依然很普遍。这些事实又说明了什么？褒贬不一难评说

　　西南政法大学一位不愿透露姓名的法律专家认为，尽管采用“偷拍”这种方式惩治“机关病”本身出发点并没有恶意，但这应是一种“非常手段”，而不应成为常规。

　　“毕竟公务员不是公众人物，就算是公众人物，他们也不应该在公众或是上级的监视下工作、生活，采用这种方式不是解决问题的根本途径。”

　　按照国家法律，任何针孔摄像机、微型窃听器等监听、监视设备都属于间谍器材。任何个人和组织都不得非法生产、销售、持有、使用。

　　“国家公务员是国家政府的象征，应该是一个高素质的群体，如果要靠这种方法来保持自身廉洁，实在有损公务员的形象”，渝北区政府机关某公务员这样说，“要整治机关病，提高公务员素质才是根本。”

　　此外，暗访人员的公正性如何保证，这其中同样容易滋生腐败。“暗中监督”对被监督者来讲是一种威慑，但是对监督者来说或许就是一种“纵容”。

　　渝北区监察局工作人员还说，检查开始前会通知所有职能部门：我们要来暗访了，被拍之后后果严重，这样他们平时就能时刻注意自己的言行。

　　“都提前通知了，是要作秀还是叫暗访啊？”重庆市市民庄女士这样问记者。

　　渝北区监察局荣副局长说，从已完成的暗访拍摄来看，典型的现象是上班迟到早退、擅离工作岗位以及从事工作以外的其他活动等。“我们不会去侵犯个人隐私。”

　　据悉，长期以来，公务员群体缺乏完善健全的社会监督，有些更是行政服务效率低下，老百姓意见较大。记者在渝北区街上随机询问了一些当地群众，他们大都表示知道暗访拍摄部分官员的“丑事”，并对此表示赞成。如何疗治“机关病”？

　　“整治机关病的途径应该有很多，为什么非要采取这种极端手段呢？任何人都不可能在每时每刻都尽善尽美，假如某个干部平时都一贯表现很好，只在某个时刻因某种因素而状态欠佳，而这凑巧被暗访拍到曝光了，那么对他是不是不公平呢！”

　　该区一位不愿透露姓名的机关工作人员称：“平日上班时，说不准哪个看起来很普通的来办事的人就是暗访监督员呢，我心里总会绷着根弦，甚至感到有些紧张不自在，要时刻小心翼翼地注意对来办事的群众的服务态度，随时保持自己的形象，不敢随意散漫。这样确实能促进改变机关工作作风，但这样做是否过激了些？”

　　西南政法大学一位专家表示，从道理上说，干部是人民的公仆，群众有权对干部进行监督，包括明察和暗访。一般来说，这种监督应当是常态的、制度化的。工作拖沓、效率低、门难进、脸难看等“机关病”，是很多地方普遍存在的一个老大难问题，长期以来未能找到有效的解决办法。渝北区的举措，属于一种“非常态”的监督，对于整治“机关病”确实能起到一定效果。

　　但这位专家又表示，作为一种探索，我们对此应持谨慎的态度。机关干部也是人，应当实行人性化管理，这种非常态的监督如果做过了头，可能会使机关干部处于过度紧张状态，虽能取得一时之效，毕竟不是长远之策。而且，能够偷拍到的都是一些表面现象：提前下班、上班时把脚跷到办公桌上、上班时打扑克、看电视、吃东西、织毛衣、纳鞋垫等等。就算现在门好进了、脸好看了，如果工作人员的服务意识不到位，暗中使“坏”，该办的事不办，该快办的缓办，“事难办”问题仍然存在。

　　作为机关工作人员，必须在自己心中装个“探头”，时刻想到组织和领导在关注着我，服务对象在观察着我，同事们在监督着我，从而强化“行为来不得半点不检点，工作来不得丝毫不努力”的意识，才能警钟常鸣、有错立纠，自觉养成过硬的作风。