来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报
“协议供货”是2007年汽车采购中最热门的话题之一汽车协议供货这种采购形式从小范围的“试行”到现在大规模的区域联动，从大家质疑的眼光到各地纷纷实施，正在逐步走向成熟。到2007年汽车协议供货呈现出规模越来越大、程序越来越规范的趋势。江苏、浙江、山西、河南、广东已经实行了汽车协议供货全省联动，中央国家机关、中直机关、北京也实行了汽车协议供货联动，其他大部分地方实行的是省（区）本级汽车协议供货，但协议供货结果各地市也可以共享。
山西省虽然不是首个实行汽车协议供货全省联动的省份，但是随着2007年“首届山西省公务用车协议供货全省联动”的成功举行，已经掌握了第一手的实践经验并且拥有了自己的特色。2006年省级汽车采购占到总采购额的40％比重是比较大的，但同时存在着采购时间长，价格有时偏高的问题。为了提高采购工作效率，进一步降低采购价格，2007年采购中心组织实施了汽车协议供货采购活动来自全国33个汽车厂家参与了投标，取得了良好的经济社会效益，据了解在实行了汽车协议供货后，省级政府采购中心通过协议供货共采购汽车306辆，采购金额0．41亿元，采购价格平均比市场最低价低出2．5％，节约资金102万元。那么，我省汽车协议供货到底有哪些特点？新的一年我省在汽车协议供货采购方面会有什么举措？汽车协议供货与公务车市场未来的发展方向又如何？带着这些问题，笔者来到山西省省级政府采购中心，走访了赵建新主任。
自主品牌与节能环保成一大趋势 赵主任表示，根据国家的政策，我省在汽车协议供货中都很注重发挥政策功能，在具体的操作中对节能、环保和自主创新品牌会给予不同程度的扶持，虽然目前我国还没有出台自主创新产品目录，一些自主创新企业很难提供权威的证明。就我省而言，在具体的采购评分当中，对于拥有自主品牌和节能环保的车型会有相应的政策倾斜。并且，随着下一步《政府采购自主创新产品目录》的出台，具体细则会更加明确。但无论怎样，自主品牌与节能环保已经成为公务车采购的一大趋势，越节能越环保的车所给予的政策倾斜也会越大。我省一直注重发挥政策功能，并希望通过对自主创新和节能、环保节能的扶持，发挥政府采购的市场导向作用。
独创方式保品质 回顾我省首次举行的汽车协议供货，赵主任向笔者介绍，山西省虽然不是首个实行汽车协议供货全省联动的省份，但在借鉴江苏和浙江经验的基础上，还根据自己的实际情况，拥有了自己的特色。最主要的就是创新了采购形式以及缩短了采购的时间。一个项目中运用了两种采购方式，即公开招标只招预入围品牌，招标工作结束后通过竞争性谈判并确定最终合理价格。根据以往的经验实行公开招标后，企业之间的价格却可能达不到充分竞争的地步，而通过再次的竞争性谈判，价格和后期服务方面会有更大的优惠幅度。
招标结果在全省能否得到真正的贯彻执行，是业内专家和参与投标的汽车厂商普遍关心的一个话题。怎样严肃招标结果，让采购单位在协议供货范围内选择产品才是更重要的。为了让省、市、县（区）三级采购人都严格执行此次招标结果，在学习其他省份做法的基础上，我省更是更加大了后期执行的力度。山西省财政厅、监察厅、审计厅、山西省省级政府采购中心四部门共同联手，做好后期的执行监管工作，为此四部门下发了《关于做好公务用车协议供货全省联动的组织实施有关工作通知》，四个部门各司其职，既保证采购单位在国家和我省规定的公务车配备使用标准内购车，还必须要在此次入围的品牌中选择车型。同时由财政厅下发了《山西省公务用车协议供货全省联动的实施细则》用以更好的确保实施。如果采购人违规购车，将被通报批评，有关责任人将受到处分。监察厅、审计厅的加入，反映出各级领导对政府采购事业的重视和支持。
汽车协议供货联动取得效率、价格双赢的结果 在谈到价格时，赵主任表示价格是政府采购最直观、最重要的因素之一，价格高低关系着采购人的资金节约、采购代理机构的绩效考核以及供应商的利润获取。供应商要追求利润最大化，招标采购单位要在保证质量、服务的前提下，最大限度地节约资金，博弈之后实现物有所值、合理低价是政府采购最理想的结果。协议供货也是如此，它所提倡的正是“合理低价”。集中采购机构应该让采购人明白，政府采购要实现的是《政府采购法》规定的“低于市场平均价”。寻求最低价格是汽车协议供货联动的一个重要方面，但他不是全部，汽车协议供货联动的目的还有降低政府采购成本以及效率提升的目的，其中效率提升是非常重要的，汽车协议供货全省联动达到了效率、价格双赢的结果。
全国汽车协议供货联动是个大趋势 全国汽车协议供货联动是一个很好的做法，在谈到这一话题时，赵主任表示自己对全国汽车联动趋势十分看好，如果能够实现各省之间汽车协议供货联动流程的统一和具体操作流程的一致将会在最大限度之内节省能源提高效率。但是以目前的情况来看，要达到这种程度还尚需时日。首先，因为各地存在着地域差别，每个省份的地理条件不同所需要的车型也会不同；其次，现有的体制对各省在短时间内达到统一也有一定的阻碍作用，具体来说，例如活动应该由谁来组织，具体每一项工作的安排又应当如何。这些很细致的工作还需要很长时间的探索，但是这个做法的提出还是值得肯定的。随着更多的省份加入到汽车协议供货联动的队伍中，相信随着各个省份经验的增加，互相交流的平台也将逐步扩大，流程的统一也会很快达到。
在谈到今后政府汽车协议采购当中要改进的地方时，赵主任介绍说，2008年汽车协议供货采购将进一步体现国务院和财政部规定的一系列有关自主创新与节能产品的法规政策，也会更加细化合同中投标方所要遵守的准则。最后赵主任表示，2008年的公务车市场还是会继续增长的，随着这一增长势头，汽车协议联动供货的未来发展和影响也会有更大的空间。因为这种新型的政府采购组织形式，充分体现了集中采购的优势，有助于实现规模和效率的有机统一，有助于政策功能的实现，有助于推进规范运行，有助于节省供应商的投标成本，也有助于区域性政府采购市场的逐渐成型。而且在全省范围内实行联动采购，也会促使厂家之间在价格和服务上形成竞争，从而节约更多的财政资金和提供更多的优质服务。
张煜诚 张丽媛
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