温州公务员招考制难解急需 拟用聘任制引争议

图为温州市往届春季人才市场招聘会现场 资料图片

　　近日召开的浙江温州市人事工作会议传出一条令人关注的消息：从今年开始，温州市将率先探索试行公务员聘任制。

　　温州市为什么要率先探索试行公务员聘任制？试行公务员聘任制是否于法有据呢？温州市将采取怎样的配套措施来保障公务员聘任过程的公平、公开、公正？带着这些读者普遍关心的问题，记者今天下午采访了负责此项改革的温州市人事局局长王益琪及有关人士。

　　公务员考试难解急需

　　“公务员聘任制是想通过聘任一批高层次特殊人才，提高公务员队伍整体素质，增强公务员队伍的生机和活力。

　　“目前，我市公务员基本上来源于大学毕业生和复退军人，结构同化。而随着市场经济的发展，政府公共管理服务事务日益复杂，一些职务更需要具有特殊专业技术的人员来担任。”担任现职之前，王益琪曾担任过多年的温州市市政园林局局长，他说自己刚到园林局时，发现9个专业竟然都没有专业规划，一问，原来是没有这方面的专业人才。

　　“现行的公开招考公务员方式，一般只考公共基础知识。这就出现了矛盾，招考进来的，不一定是急需的人才；政府急需的人才，又无法通过公务员招考这一方式获得。”温州市人事局公务员管理处副处长曾瑞华说：“那些高层次特殊人才，不但机关一时难以培养，有的本来就不适合通过机关自身培养。”

　　为解决这一矛盾，一向敢为天下先的温州人根据我国公务员法有关规定，率先探索试行公务员聘任制。

　　“试行公务员聘任制，对健全用人机制、提高公务员队伍整体素质有好处，对服务型政府建设也是个促进。”王益琪说，政府不但是一个管理机构，更是一个服务机构，政府的一大职能就是提供优质的公共服务。温州市这次探索试行公务员聘任制，计划聘任的公务员基本上都是法律、金融、财贸、外语、信息、高新技术等方面的专业技术人才，这些职位特点，更多强调的就是政府的服务职能。

　　公务员聘任制于法有据

　　“温州试行公务员聘任制被报道后，媒体反应强烈，认为我们这一探索挑战法律法规，将给公务员制度改革带来‘鲶鱼效应‘。这其实是一种误读。”王益琪强调说，温州的探索都是在现行法律规范下进行的。

　　王益琪介绍说，国外公务员的任用制度主要有两种：一是委任制，二是聘任制。委任制的特点是职务常任、队伍稳定，问题是能进不能出，队伍缺乏活力；聘任制的特点是引入市场机制，用人开放灵活，队伍不断更新，但影响工作连续性。随着社会的发展，人们越来越强调政府的活力和效率，近一二十年来，聘任制被世界各国越来越多地采用。

　　王益琪说，《温州市行政机关公务员聘任制试行办法》是按照2006年1月1日开始施行的我国公务员法规定，从温州实际出发，在操作层面上对聘任制的适用范围、招聘方式、签订聘任合同原则等问题进行详细地规范。这既是一项制度完善，也是一项制度创新。

　　王益琪说，聘任制公务员有自己的显著特点：一是合同管理。聘任关系确定以后，机关对聘任制公务员的管理主要是依据法律和聘任合同进行的。二是平等协商。签订合同时，双方地位平等。签订聘任合同以后，虽然双方已变成隶属关系，但仍然可以通过协商一致，变更或者解除聘任合同。三是任期明确。聘任期限一般为一至五年。任期满后，聘任制公务员或转为委任制公务员，或依照合同解除聘任关系。

　　“温州市聘任制公务员将招哪些专业人才？招多少人？按照法律规定，所有这些都有待于省人事厅批准后方可实施。”王益琪说。

　　薪酬也可能是几十倍

　　“与招考委任制公务员相比，聘任制公务员我们将更注重对专业知识和以往工作业绩的考查，以避免笔试、面试考查的‘平均化’，也有可能采取‘一对一’的考查方式。”曾瑞华说。

　　疑问由此产生，采取“一对一”的考查方式，以什么来保证聘任的公平、公开、公正呢？

　　“一切按制度来办，一切在阳光下运作。”曾瑞华拿出《温州市行政机关公务员聘任制试行办法》，逐条向记者进行讲解。

　　“不是谁想应聘就应聘。聘任公务员的门槛比普通招考的委任公务员高得多。”曾瑞华说，根据试行办法，聘任公务员要求具有博士学位或高级专业技术职称，特别紧缺的才放宽到硕士研究生。如果不具备上述条件，聘任对象必须近5年内获得过省部级以上优秀人才奖、科技进步奖，在业内具有较高的知名度与认可度。

　　“也不是谁想聘人就聘人。对聘任过程，我们也制订有一套严格而周密的工作程序。”曾瑞华说，根据试行办法规定，需要设置聘任岗位的政府部门，应事先编制特岗聘任需求书，内容包括岗位设置、聘任人数、聘任理由、聘任条件、业绩标准、考核办法、薪酬待遇及相应的工作生活保障条件。需求书经市人事局等部门牵头审核批准后，才能发布公告，进入聘任阶段。

　　“前一段，有媒体称温州聘任制公务员的薪酬将涨数倍，这其实也是一种误读，我们希望通过《法制日报》予以纠正。”曾瑞华说，“温州聘任制公务员的薪酬究竟多少，这得分不同岗位而定，有可能与委任制公务员相同，也有可能是后者的几倍、几十倍。但工作才刚刚开始，省人事厅还没审批，现在讨论薪酬问题还为时过早。”

　　法制网温州4月1日电

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　　法制网记者 张亦嵘 法制网实习生 李亚丽

　　浙江温州今年将对一些专业性很强的政府机关岗位试行聘任制，薪金可能是委任制公务员的数倍，这是公务员法明确规定聘任制以来的一次大胆尝试。

　　目前，我国政府机关大多实行委任制，只有一些不涉及国家秘密的专业性较强的辅助性职位，才实行聘任制。当今就业难，委任制公务员自然就成为大家的首选目标。但工作的稳定性很容易让人们失去危机感，不利于激发人们工作的积极性，而聘任制则恰恰是治疗这一顽疾的良方，所以，温州市对部分岗位实行了聘任制。可是，该怎么看待温州市可能为聘任制公务员开出的“天价薪金”？这种做法是否符合公平原则？是否利于建设和谐社会？发放是否需要一定的程序批准？

　　就上述问题，记者今天采访了中国政法大学教授何兵和一些地方政府机关公务员。

　　为吸引高素质的人才，温州聘任公务员拟采取浮动薪酬的方式，意味着其工资可能达到委任制公务员的数倍甚至数十倍。何兵认为，如果待聘的岗位是一些高精尖的领域，提供超高薪酬也无可厚非，因为要想聘请到高素质的人才，政府系统提供的薪酬也要达到同期市场的价格水平才行。

　　河北省沧州市献县淮镇政府的一些公务员也表达了他们的看法，有些人认为：高薪聘任可以理解，毕竟聘任制的稳定性要低。而有些人则认为：稳定和低工资并不挂钩，聘任制也不是高工资的代名词，关键是看工作的难易程度、知识含量。

　　还有一些公务员认为：即便等待聘任的岗位专业性很强，提供高于普通公务员数倍的工资也是不合理的，因为聘任之前这些岗位是有人在坚守的，与这些人相比尽管新聘请的人专业素质高一些，但也不至于高出数倍工资，而且公务员系统内不适宜存在这么大的收入差距，同样的工作、悬殊的收入也有违公平原则。

　　我国公务员法规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。那么，数倍薪酬是否利于建设和谐社会呢？

　　何兵表示：数倍的表示不明确，如果倍数太高也是不合时宜的，当今我国建设和谐社会，缩小收入差距是当务之急，所以聘任制公务员与委任制公务员之间的收入也不能过分悬殊。

　　记者问：公务员的工资来自于公民的纳税钱，公务员工资的增减是需要一定程序的，尽管聘任制公务员的工资可以与政府进行协商，但提供过高的薪金是不是也需要一些特殊的授权和程序？

　　何兵对此作出了肯定回答。他说，给聘任制公务员提供数倍薪金需要按照一定的法律程序得到批准。

　　法制网北京4月1日讯