吉林最大渎职腐败窝案 不同系统数名高官落马

　　5000美元和两根金条牵出

　　我省最大系列渎职腐败窝案

　　省委书记王珉要求彻查；200余矿主行贿；我省七个地区多名国家机关人员涉入

　　案情惊心

　　范围广：国土、煤炭、安监等不同系统数名高官落马；我省9个行政区域中有7个地区的多名国家机关工作人员涉入；200多名矿主参与行贿

　　规模大：检察机关先后立案50起，涉及行业范围之广、造成危害之大均为我省历史罕见

　　打击有力

　　我省检察机关通过办案挽回国家损失数千万元，2007年，我省矿难次数、遇害矿工人数下降近一半。

　　张凤才

　　原省国土资源厅矿产开发管理处处长

　　获刑16年

　　负责核发采矿许可证

　　受贿人民币388.6万元、美元9.5万元

　　敛财术：为没有采矿权的矿山企业违规发放采矿许可证

　　王国君

　　原省煤矿安全监察局副局长 获刑14年

　　负责核发安全生产许可证、矿长安全生产许可资格证、矿长资格证

　　受贿人民币225.9万元、美元1.1万元

　　敛财术：除发证外，还收取发生矿难的矿主的钱，以减轻其处罚

　　采矿

　　许可证

　　煤炭生产

　　许可证

　　李祥

　　原省煤炭工业局副局长 获刑10年

　　负责核发煤炭生产许可证

　　受贿人民币62.8万元，美元0.4万元

　　敛财术：除发证外，还在安全监察、事故处理等工作中为他人牟利

　　国土部门

　　核发

　　煤炭部门

　　核发

　　安全生产许可证、矿长安全生产许可资格证、矿长资格证

　　安监部门

　　核发

　　营业执照

　　工商部门

　　核发

　　可以

　　合法生产

　　制图 张毅

　　3月26日，我省建国以来最大规模的系列渎职腐败窝案在松原市中级法院审理完毕。这是一宗煤矿领域系列渎职腐败窝案，我省检察机关先后立案50起，涉及行业范围之广、造成危害之大均为我省历史上罕见。

　　2005年，吉林市警方在桦甸市侦破一起故意伤害案，犯罪嫌疑人胡某为减轻罪行，供出了曾向省国土资源厅矿产开发管理处一名处长送了5000元美金和两根金条的事……

　　吉林省纪委将线索移交给吉林省人民检察院，时任检察长索维东和副检察长张海胜感觉到，矿管处处长的问题仅是煤矿领域案件中的冰山一角。

　　2003年起，私企业主大量涌入我省煤矿行业，一批批矿老板暴富，与此相伴的是矿难频发和矿工生命的消逝。省人民检察院反渎职侵权局局长刘笑竹透露，从2004年开始，检察机关接到不少非法开采、破坏环境、资源流失等方面的举报。

　　经侦查，由5000元美金和两根金条带出的案情汇报给吉林省委主要领导，省委书记王珉明确要求检察机关要抓住线索，彻底查清资源管理领域的腐败，整顿煤矿行业混乱的经营秩序，保护国家资源，挽回国家损失。

　　2006年12月9日，吉林省人民检察院以反渎职侵权局为主成立专案组，副检察长张海胜任组长，案件侦查从“5000元美金和两根金条“入手。

　　一位处长

　　所在部门

　　国土

　　凭“发证权”日进4000元

　　（语录 他说：“矿老板给我送钱是对我的尊重，也是对我权力的认可。”）

　　2006年12月13日，收受5000元美金和两根金条的原省国土资源厅矿产开发管理处处长张凤才被刑事拘留。

　　为85户企业违规发证

　　张凤才，年轻的国家干部，因业务精湛，是公认的后备干部。“他是我省矿产资源系统专家，对矿产分布非常熟悉。” 他的同事都这样说。检察人员调查发现，张凤才违规发放《采矿许可证》竟多达85户企业。

　　2004年8月，某矿业马老板因申报《采矿许可证》的手续中缺少矿储量核

　　实报告，难过审批关，经人指点，马老板带上4万元约张凤才见面。2005年春节，马老板给张凤才送去2万元和几条“中华”烟。2005年3月，张凤才审批同意发放了《采矿许可证》。

　　吉林省某矿业有限公司董事长刘某想收购一铁矿。为尽快办好铁矿转让和变更登记等手续，2005年7月，刘来到张凤才家中，留下10万元。一个月后，刘又送上20万元。2006年2月，该矿业公司得到《采矿许可证》。

　　父亲去世 矿主纷纷送钱

　　2005年农历正月初三，张凤才的父亲在珲春市去世，矿业老板们接踵而至送礼金。2006年1月，龙井市某矿业老板赵某《采矿许可证》迟迟办不下来，上下沟通，没有进展。2006年“十一”前夕，张凤才的一个电话让赵某喜出望外。张凤才说自己正在学车，能否借台车试练，赵某心领神会，随后递上10万元。

　　“张凤才只是处长，但权力大，矿山办到《采矿许可证》全靠张凤才签字。” 吉林省人民检察院反渎职侵权局侦查处工作人员说。

　　凭借“发证大权”，张凤才收受了人民币388.6万元、美元9.5万元。检察官算了一笔账：案发前三年内，张凤才每十

　　天就有一笔发证收入，如果把受贿总额按日计算，张凤才每天有4000元人民币进账。

　　最初张凤才只收熟人介绍的“发证费”，到后来，陌生人也来者不拒。张凤才说：“矿老板给我送钱是对我的尊重，也是对我权力的认可，我为他们办了事，发了证，收点钱不会出什么事。”

　　第一次收3000元很害怕

　　张凤才大学毕业后被分配到通化对各矿山进行勘探、测量，从矿工成长为业务型领导，因为业务精、权力大，有些飞扬跋扈，身家千万的矿老板也要看其脸色，虚荣心得到极大满足。

　　“如果张凤才受贿以百万计算，那么他给国家造成的损失要以千万来计算。”办案检察官剖析，按规定，相关部门首先对矿山的煤矿储存量进行评估，企业根据评估上交给国家采矿权价款后，才能发放《采矿许可证》，但张凤才利用职务之便违规发放《采矿许可证》，致使国家遭受3088万元的损失。

　　张凤才告诉检察官，自己不记得第一次“湿鞋”的具体时间了，只记得仅收了3000元好处费，“一开始有些害怕，过了一段时间后发现啥事都没有，谁都不知道，从此以后，我再也没有任何顾虑了。”

　　两位副局长

　　所在部门

　　煤炭、安监

　　收矿主钱 为其减罚款

　　（提问 三个系统的官员本应相互制约,为何选择共同腐败？）

　　国家规定，煤矿生产必须“五证一照”齐全。“五证一照”是：采矿许可证（国土资源部门核发）、煤炭生产许可证（煤炭管理部门核发）、安全生产许可证（安全生产监督部门核发）、矿长安全生产许可资格证（安全生产监督部门核发）、矿长资格证（安全生产监督部门核发），营业执照（工商行政管理部门核发）。

　　三官员联手收大礼

　　张凤才所在的国土部门仅负责核发《采矿许可证》，煤炭、安监等部门是否也存在职务犯罪？2007年3月，专案组顺藤摸瓜，两名副厅级官员腐败案浮出水面：王国君，原吉林省煤矿安全监察局副局长；李祥，原吉林省煤炭工业局副局长。

　　2006年，省政府对煤矿进行整合，设计能力不超过3万吨的必须关停。九台市某煤矿郝矿长给张凤才送上3万

　　元。张凤才深知靠自己不够，便将王国君和李祥找到一起，郝矿长送上大礼，事情得到“解决”。

　　该罚110万只罚10万

　　相比张凤才靠“发证”发财，王国君和李祥“生财”之道似乎有更多选择。

　　王国君在省煤监局主抓全省的安全生产许可证的发放和安全检查，李祥是省煤炭局主管安全生产和安全监察的副局长。只要发生煤矿事故成立调查组，一般由王国君任组长，李祥为副组长。

　　2003年11月12日，通化矿务局湾沟煤矿兴湾二井发生特大瓦斯爆炸，15人死亡、1人重伤。吉林省煤矿安全监察局、吉林省煤炭工业局等部门组成调查组，王国君任组长。

　　国家煤监局对此事故明确批复“严查事故，对事发煤矿处罚110万元，并追究主要责任人的刑事责任”。

　　为逃避处罚，矿主梁某、张某给王国君送上10万元，在其帮助下，最终只收缴10万元，剩下的100万罚款未收上。

　　王国君、李祥在任时口碑不差，煤矿系统一职工说：“就能力而言，他们是系统内顶尖的专家，由于是矿工出身，

　　对安全隐患十分了解，每次安全检查后，王国君都深入几十米的井下……”

　　张凤才、王国君、李祥分属三个系统，本应相互制约,但三人却选择了共同腐败。是怎样的机缘让三人结成同盟？一知情人士说，他们最初只是工作关系，由于在行业会议上常碰面，利益关系促使他们走得更近。

　　此外，据记者调查，三人有着相似的成长经历，张凤才是国土厅后备干部，而王国君和李祥亦是“业务专家”。50年代出生的王国君和李祥都是从辽源市矿务局起步，由矿工到技术员再到矿务局领导，直至坐上副厅级官椅。

　　多位官员

　　所在部门

　　其他资源管理部门

　　其他资源部门官员落马

　　检察机关查明：王国君在担任吉林省煤矿安全监察局副局长期间，利用职务为他人谋取利益，收受贿赂人民币225.9万元、美元1.1万元；李祥担任吉林省煤炭工业局总工程师、副局长期间，受贿人民币62.8万元，美元0.4万元。

　　随着两名厅级官员落马，我省人民检察院迅速抽调反渎精英纵向深挖王国君、李祥下属系统的腐败，同时横向打击其他资源管理部门的职务犯罪。

　　2007年3月4日，辉南县金川镇林业工作站站长申友因涉嫌玩忽职守被立案侦查。

　　2007年3月31日，长春市政府煤炭行业管理办公室总工程师刘维东涉嫌玩忽职守犯罪被逮捕。

　　2007年6月25日，珲春市国土资源局矿产利用科科长马远新因涉嫌滥用职权罪被刑事拘留。

　　2007年7月22日，吉林省煤矿安全监察局瓦斯监控主任白世臣因涉嫌受贿罪被立案侦查。

　　据不完全统计，在这宗渎职腐败系列窝案中，吉林省7个地区的多名国家机关工作人员卷入其中，行贿矿主多达200多名。

　　据了解，张凤才、王国君等人的判决书厚达100多页，每笔贿赂均为行贿人主动“送上门”，张凤才、王国君几乎从未主动索贿。

　　成绩显著

　　矿难次数下降近一半

　　自2006年12月9日起，我省检察机关先后立案50起，查办滥用职权、玩忽职守案19件，受贿案7起，行贿案15件，非法占用农耕地、非法开采、重大责任事故等案件9件，挽回国家损失数千万元。

　　由于检察机关一年多来持续对煤炭行业渎职腐败的打击，2007年，我省矿难次数、遇害矿工人数下降近一半。

　　我省主要领导这样评价此次窝案查办工作：“吉林省人民检察院此举有效地规范了吉林省资源领域的经营秩序，保护了国家环境和资源，进一步维护了社会主义市场经济的发展。”

　　《检察日报》记者 董长征 本报记者 陆续