记者探秘 陕西国税执法“零过错”

　　导读

　　执法正确率从两年前的93.3%上升到现在的99.99%；2007全年，尽管考核业务量由年初的214733笔增加到年末的512681笔，但执法过错却由483户(次)降至27户(次)，同期国家要求落实的111亿元减免税，也全部执行到位……

　　陕西国税取得的成绩令同行瞠目，接近“零过错”的执法正确率是如何实现的，成为许多人心中的疑问。近日，国务院法制办行政执法责任制调研小组专赴陕西调研，揭开了陕西国税行政税收执法质量步入良性循环的秘诀。

　　本报记者 李立

　　常言道，常在河边走，哪能不湿鞋？但李素清说：“不能！”

　　这位说话硬气的人，是陕西省汉中市宁强县国税局一位普通的女税官。她说：“工作中出现一点小失误，在所难免，但在税务部门就不行。”

　　记者近日随国务院法制办行政执法责任制调研小组赴陕西调研时发现，李素清的想法在陕西税官中非常普遍，在这里，追求执法零过错已经成为风气。到目前，陕西国税系统的执法正确率已经从两年前的93.3%上升到现在的99.99%。

　　从简单惩戒到算领导总账

　　执法绩效考核填平“岗位陷阱”

　　穆晓莹是陕西国税局西安市碑林分局办税服务厅的一名税务干部。她每天的工作就是把纳税人的大量信息输入计算机，进行纳税登记，稍有马虎就会出错。2007年1月的一天，她被检测出6项过错，要在过去，穆晓莹的错是不会连累别人的，她单独接受惩戒就是了。但是现在不同了，穆晓莹的过错最终将记在分局局长于铮的头上。于铮手下200多名员工的绩效，就是他的绩效积累，直接与他的任用挂钩，与单位创佳评差挂钩。

　　从那时到现在，穆晓莹再也没有出过错，碑林分局也一直保持着无过错的执法记录。

　　“陕西国税行政税收执法质量步入良性循环的秘诀，是把税收执法责任考核纳入全员综合绩效考核一并实施。”国务院法制办政府法制协调司副司长江凌一语中的。

　　其实，从2002年起，陕西国税就已经开始推行税收执法责任制。但他们同样绕不过一个共性难题———“岗位陷阱”。

　　一度有一种说法，行政执法责任制几乎就是执法一线人员的责任制，他们“最倒霉”。因为基层执法岗位量化程度高，易于考核，所以他们干的多被考核得也多，一个小小的过错都要受到追究，而行政岗位、领导岗位人员却能游离于执法考核之外，他们干好干坏一个样，没有任何压力。

　　“一个单位两重天，大家心里能好受吗？执法责任制推行初期面临很大的阻力。”一位老税官告诉记者。

　　陕西省国税局局长赵恒说：“推行行政执法责任制是一项系统工程。追求短期效应，依靠号召与动员搞责任制的形式主义，不是我们的价值取向。执法岗位与行政岗位、执法岗位之间监督不平衡带来的究责不平衡和心理不平衡问题，关系到税收执法责任制能否具有持久的生命力，这个问题必须要解决。”

　　如何解决？陕西国税拿出的应对之策是将执法考核纳入全员绩效考核管理，称之“执法绩效考核”，直接与创佳评差挂钩。这一考核，加大了行政考核力度，加大了执法责任制考核结果在绩效考核中的权重，并“分田到户”，将执法监督职能分散到各相关业务处室，各负其责，而不是由法制部门一家统管。这样一来，一下激活了单位上下对规范执法的重视，因为大家人人有责。

　　“由简单惩戒到算领导总账，看似一小步，实际是一大步。它形成了推动规范执法的公平环境与上下合力，赋予行政执法责任制以活力。”江凌说。

　　最大限度实现规范执法

　　人人自我加压“各村都有高招”

　　记者发现，税收执法责任在陕西国税系统，已不是挂在墙上或嘴上说说的事情。各个分局都在自我加压，想方设法最大限度实现规范执法。

　　李素清承担着宁强县国税局综合业务的考核。局里任何一名税务干部，即使是她的顶头上司，一旦在征税环节出现失误，过不了两天，李素清就会用“黄榜”把事情全部公布出来，一点儿客气不讲。

　　稽查局的黎汉东局长就上过“黄榜”，他也因此感到很不舒服。“出了错罚点儿钱不要紧，不要公布，公布了心里"逊哇哇"的。作为一个领导，外头来人干啥的，看到名字公布到榜上，挺难堪的。”

　　李素清可不管，她认为只要追得明明白白，罚得心服口服，大家一视同仁就行。“公布是要加深记忆，有怨言可以，下回别再犯错就行。”她说。

　　让黎汉东排上榜的原因，是他今年审查县上一家电站的财务账目时，错用了税率，多征了企业221.97元的税款。

　　安康市国税局为使一线岗位人员少犯错或不犯错，专门对已出现的过错和可能出现的过错，提出了30多条防范措施，指导一线执法人员注意跟进，要求每个执法岗位做到工作进度、工作时限、工作程序心中有数，并不定期召开过错教训总结会和先进经验交流会。

　　西安市国税局高新区分局人员少，管户多，面临的执法风险越来越大。2007年1至3月，分局累计犯错58户次，被扣掉162分，执法不到位已经影响了正常的税收工作。

　　大家心里都非常着急。怎么办？

　　“我们决定把执法考核关口前移，强化预警监控，把过错消灭在预警阶段。”高新区分局局长武继秦说。

　　为此，他们动用了一个“法宝”———V2.0税收管理信息系统。

　　据了解，两年前，陕西国税就开始在全省范围内全面推行V2.0系统，作为推行税收执法责任制的重要平台，V2.0系统把税收执法过程的各业务环节，分解成56种考核指标、106项过错行为点实行计算机系统监控。

　　预警提示是V2.0系统最快反应执法过错的窗口，是否出错、错在哪里一目了然，给过错人提供了及时纠错的机会。高新区分局为此要求每一位执法人员及时查看，马上纠错，并由专人负责监控预警提示，对于未按规定时限改正预警过错的，纳入绩效考核，扣减绩效分值。

　　监督关口前移之后，武继秦说：“高新区分局的执法状况明显出现了一道分水岭，从2007年4月至今，一直保持执法零过错。”

　　到2007年底，陕西国税有10个市级考核单位、120个县(区)局实现了税收执法零过错，分别占考核总数的83.33%和96.77%。

　　一升一降看变化

　　用制度管人“官”好当了

　　当规范执法形成一种自觉氛围，面对V2.0税收执法管理信息系统的“严格”，大家从心里接受。

　　现在，穆晓莹每天一上班都会先打开电脑查看V2.0预警系统，确定自己前一天没有错误，她才会放心地开始新一天的工作。就是这个系统暴露了她那次的6项过错，“当时很窘，现在有离不开的感觉。”穆晓莹说。

　　据介绍，V2.0系统覆盖了税收执法90%的内容。

　　碑林分局副局长刘海安说：“这个系统上线运行时，暴露了很多过去我们根本没有意识到的问题，比如引用法律不规范、执法不严谨等。在系统模拟运行的5个月内，我们出现2757条过错，排名全市倒数后几位。我们积极改进，现在全局没有人掉队。”

　　为弥补计算机自动考核的不足，陕西国税还制定了76项人工考核指标，解决大量执法过程中的实体内容如税源监管、行政审批、自由裁量行为等尚无法监控判定的局限。人工考核结合自动考核力求常态化。

　　西安市国税局局长朱俊福说：“税收执法责任制的推行，增强了全体国税干部的责任心、责任感；提高了依法治税的水平，切实加强了税收征管，促进了税收任务的超额完成。”

　　据统计，2007全年，尽管陕西国税执法系统考核的业务量由年初的214733笔增加到年末的512681笔，但执法过错却由483户(次)降至27户(次)。当年，陕西国税完成税收548亿元人民币，比上年增收25.5%。同期国家要求落实的111亿元减免税，陕西国税也全部执行到位。

　　陕西省国税局局长赵恒说：“行政执法责任制是一项好制度。走制度管人的路子，有保障，我感到工作轻松了。”

　　编辑手记

　　陕西国税把执法责任和工作责任涵盖到考核当中，既约束了工作人员的行为，同时也激发了他们为税收服务的积极性。正是握有了这把尚方宝剑，过错才真正被追究。可见，把税收执法责任考核纳入全员综合绩效考核一并实施，是进一步推进行政执法责任制的现实路径，陕西国税为我们树立了榜样。