非公有制企业是城乡经济发展的一支重要力量，创建区域职代会制度是在村（社区）建立一个畅通有效维权机制的有效形式。村（社区）创建区域职代会制度的重要意义
一是建设区域政治文明的重要组成部分。在村（社区）召开区域职代会能够将政治文明的三个基础有机地结合起来，将民主、公开、公正的政治文明核心内容在基层得到落实。
二是具有法律渊源和法理支撑。《宪法》规定在基层村（社区）实行民主自治。地方法规明确规定在村（社区）建立区域职代会制度。三是落实小企业职工民主权利的有效途径。能够加大区域及企业民主管理制度的实施力度，为推进驻地企业开展工资集体协商，签订集体合同，实行厂务公开等工作提供制度保障。实施区域职代会，要正确处理好三个关系
各级党政工组织都要重视和加强对区域职代会的领导，处理好齐抓共管的关系。区域职代会的建立是在区域经济快速协调发展情况下的产物，普遍建立这项制度对于加强基层党政组织建设，巩固民主自治制度，推进政治、物质、精神三个文明协调发展具有重要作用。一是村（社区）党组织应加强对区域职代会的领导。把建制和运行摆上重要议程，领导本区域工会建立区域职代会，支持职代会开展活动，保证职代会的各项制度和决议得到实施。二是社区行政应加强自治组织与职代会的协调。主动宣传国家的法律法规，推动企业主与职代会代表协商签订集体合同，协助工会落实职代会决议。三是不断健全和完善职代会的各项制度，与行政通力协作，开好职代会。同时，地方工会要制订区域职代会的操作规范，区、县、街（镇）工会应有配套制度，保证职代会规范运作，取得实效。地方政府应加强对村（社区）自治组织的宏观指导，企业家协会要引导企业主实行自律。
要正确定位区域职代会的地位，处理好区域职代会与企业职代会的关系。通过职代会实行民主管理，是维护职工合法权益的重要途径，就纳入区域职代会的小企业职工而言，维护他们的合法权益需要外部力量的帮助。因此，区域职代会是一个在区域工会和行政共同运作下，通过所属区域劳资双方，围绕利益调整，共商企业发展，解决劳资矛盾，达成利益平衡的机制，具有政治和法治的双重性。区域职代会对企业职代会起到支持保证作用。
要确定区域职代会的重点职能，摆正各项职能之间的关系。实践中，我们抓住维权的核心内容，以落实知情权和协商共决权为重点，开展工资集体协商和签订集体合同，建立完善的区域集体合同制度，收到了良好效果。召开职代会前，劳资双方对集体合同进行沟通，达成一致。召开职代会时，全体企业负责人到会，在村（社区）工会和区域行政的公证下在区域集体合同上签字，同时签订本企业履行协议。集体合同在企业张榜公布，并且组织职工代表对集体合同的执行情况进行检查，保证区域集体合同在企业的贯彻落实。以此带动民主管理的其它工作。
（作者单位：江苏省南京市总工会）
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