山东诸城的新探索：新模式带动城乡合作发展

　　山东省诸城市探索改变按地域划分农村基层党组织设置的惯例，推出“村居联合党总支”，找到了城市资本与农村生产要素相结合的有效途径，实现了城乡资源利用最大化——

　　由古城子居委会投资15万元帮助建设的村“两委”办公场所正式投入使用，大门的右侧新添了白底红字的牌子——密州街道第九党总支；投资30万元硬化的两条中心大街竣工通行；投资30万元安装的40盏路灯矗立在大街两旁；投资12万元安装的自来水通到了家家户户；投资3000万元兴建的耐火材料工业园正在紧锣密鼓地建设之中，通过该产业园区引进的庆达工贸、春风机械等总投资达8亿元的18个项目相继落户这里……

　　过去这个连一个门市部都没有的偏僻小村庄——山东省诸城市密州街道小高乐埠村，自去年6月份以来“五喜临门”，全村老少像过年一样欢天喜地。

　　“俺村和过去比，那真是一个天上一个地下。今后的日子一定会越来越红火，就像芝麻开花——一节更比一节高啊！”村支书杨金智数算起村里的新景象。

　　小高乐埠村的这一切巨大变化，都源自于山东诸城市着眼于统筹城乡发展、转化后进班子、实现共同富裕而推出的农村基层党组织设置新模式——“村居联合党总支”。

　　联合

　　把城区优势向农村辐射，把农村优势向城区转移

　　2007年初，诸城市将靠近城区的朱解、吕标、九台等三个镇分别并入相邻的密州、龙都、舜王三个街道，并将街道驻地由中心城区迁到被撤并的城郊镇驻地。

　　“合并后我们街道由原来的75个村居增加到119个，辖区面积由79平方公里增加到150平方公里，4639名党员，17．3万人口。”街道规模大了，密州街道党工委书记蒋德华却茶不思饭不想觉睡不着了，“我知道这肯定是发展机遇，但面临的却是更多的新挑战。”

　　蒋德华说的挑战，最大的就是城区居委会与外围村在经济实力、思想观念等方面的较大差距。

　　密州街道党工委积极探索，提出以村居党组织联合来带动城乡合作发展的新思路，并进行了大胆实践。

　　诸城市委认真总结了该街道的做法，经过深入调研论证，按照“组织搭台、经济唱戏、农民受惠”的要求，从创新组织设置入手，创造性地适时提出建立“村居联合党总支”这一新型的党组织设置、建设新形式。

　　目前，诸城市共建立“村居联合党总支”34个，加入联合党总支的村居达到了117个。

　　互补

　　村居资源共享，以城带乡，城乡统筹发展

　　笔者近日在五里堡居委会党支部负责同志的陪同下，参观了转头山山坡下的养殖区。占地1600亩的一期工程已经竣工，共吸纳养殖户450多个，带动周围4个村走上了特种动物养殖的致富路。

　　五里堡居委会党支部书记孟照华介绍，该居委会有30多年的特种动物养殖历史，80%以上的户在中心城区地段从事特种动物养殖，受城区环保、场地等多种因素的制约，不可能再扩展大的规模。

　　而前姜庄、后姜庄、管家庄、转头山村4个村庄都处在山岭薄地上，基础条件差，经济发展难，但土地资源丰富。

　　于是，五里堡居委会与前姜庄、后姜庄、管家庄、转头山村等4个村结合，成立了密州街道第十七党总支。党总支整合双方资源、发挥各方优势，计划投资4.2亿元租用4个村的山岭荒地，规划建设4000亩高标准“特种动物养殖区”，将原来在城里居委会的养殖小区整体搬迁过来，走标准化养殖、规模化生产、一条龙服务的路子，腾出原养殖场地400亩上工商项目，这些黄金地块拍卖已达到了每亩50多万元。

　　“单纯靠经济薄弱村自己建设新农村，那只能是一句空话。我们这次搞的联合党总支，真是抓到了关键和要害。”孟照华说。

　　已干了近6年后姜庄村村支书的陆恩法感触最深：“过去俺村无工业，集体收入空白，党员干部干着没劲，百姓生活无奔头。现在好了，400亩的养殖项目需要调地，140户没用一天就调出来了。干群那个劲头从来没见过这么高啊！”

　　诸城特种动物养殖协会会长孙万红介绍，这个养殖区，两年即可达到4000亩的规模，吸纳养殖户1000多家，转移农民4000人，纯收入达到7.2亿元。

　　去年以来，该市参与联合的城区居委会共向所联合村投入资金5亿多元，新上合作项目77个，每年可为外围村创造9000余个就业岗位，年增集体收入800多万元；先后有21个城区居委会利用农村闲置场院、废弃的宅基地和山岭荒地，外迁项目57个。

　　转变

　　基层党组织凝聚力、战斗力、创造力显著增强

　　“你看这路，又宽又平整，和城里的一样。真没想到俺村也能修上这么好的柏油路。”正在村头马路边清理杂物的54岁的龙都街道高家屯村村民李克祥高兴地说。

　　在由杨春居委会投资16万元建成的村“两委”办公场所院子里，龙都街道党工委书记于明堂介绍：高家屯村是个典型的情况复杂村，班子不团结，村务无人管。成立联合党总支后，杨春居委会将该村19名党员召集起来管吃管住，进行现场培训。帮助该村健全完善了20余项工作制度，规范了议事和决策程序。居委会投资5万元安装了自来水；投资40万元硬化了3000米的村路。引资500万元的德信食品厂投产后，年销售收入可达2000万元。还建起了农具加工厂。这两个项目可吸纳本村劳动力100余人。

　　村支书臧德运说：“成立联合党总支后，像我们这样的村收益最大，拉近了干群的距离、村与城的距离，农民致富有奔头，基层党组织的"三力（凝聚力、战斗力、创造力）"增强，党支部的威信大大提高，我们当干部的腰杆子也硬起来了。”

　　密州街道党工委制定的《村居联合党总支管理考核暂行办法》，内容具体详细。党总支所辖村居的经济发展、社会建设、村务管理、计划生育、社会稳定等均纳入了综合考核体系，实行“捆绑式”考核。蒋德华对笔者说：“我们决定对得分前十名的，分别给予6000元—20000元的奖励，奖金的60%归总支书记；连续3年考核一等奖的，总支书记优先作为聘干对象，让其经济上得好处、政治上有待遇。”

　　诸城市委书记邹庆忠说：“我们积极创新农村基层党组织设置形式，探索改变按地域划分设置的惯例。推行"村居联合党总支"，就是探索怎样才能使党的政治优势和组织资源，在统筹城乡发展、加快新农村建设中，得到最大限度的发挥和整合。从实践看，效果非常明显。”

　　“村居联合党总支”组建方式(背景)

　　——产业发展联合式。就是选择产业相同或相近的村居，以组织整合推动产业对接。密州街道后黄疃居委会拥有一家大型建筑公司，而北朱解、店子、王家我乐3个村都有搞建筑的传统，但一直不成气候。这4个村居组成联合党总支后，后黄疃居委会将其它三个村的建筑队纳入自己的建筑公司统一管理，带动了3个村建筑业的快速发展。

　　——优势互补联合式。就是将城区居委会的资本优势与外围村的资源优势相对接，用资本优势激活资源优势，用资源优势扩张资本优势。繁华居委会有比较雄厚的工业基础，成立联合党总支后，租用栗行村40亩建设用地，投资3000万元，将繁华织布厂整体搬迁过去，就地转移劳动力300多人，既拓宽了发展空间，又为栗行村找到了“集体增财、农民增收”的好路子，仅此一项，村集体就增收60多万元。

　　——后进转化联合式。从城区选择部分党组织书记能力强、经验丰富的居委会党组织，分别与部分后进村党支部联合，利用城区居委会党组织书记的能力和经验，帮助后进村转化提高。截至目前，各联合党总支共调整后进村班子27个，下派18名居委会干部到后进村任职。(王鑫福臧波 王 刚) (来源：人民日报)