陕西丹凤县以生二胎衡量官员本事 20干部被举报

丹凤县计生局卷入质疑的漩涡中

举报人举报的原始名单已被多次誊抄 本报记者 谢正罡 文/图

　　核心提示

　　丹凤县城近来传出一张“黑名单”，“不幸”上了榜单的，是该县二十多名科、部、局长，以及部分乡镇领导。这张出自知情人之手、并在记者采访中不断追加人数的名单，涉及的却是这些干部的“私事”：家有两娃。

　　这个该县“公开的秘密”，如今频遭公众质疑。可是，当面对当事人“合理的解释”，面对计生局档案柜里“合法的手续”，面对“科学严格”的二胎审批程序，丹凤“干部二胎”现象在质疑中却显得“无懈可击”，真相到底如何？

　　吊诡的名单

　　曾经有干部们在下面开玩笑打趣，说现在谁能在丹凤生个二胎，才是本事，是衡量这个干部“混得好还是混得不好”的标准之一。

　　“要找到第一个举报这个名单的人，我看很不容易。”刘向天（化名）抽完了手里的最后一口烟，一边摇头，一边用劲将烟头掐灭在烟灰缸里。

　　按他的分析，“看笔迹的变化，这个名单可能已经被几个人誊抄好几遍了，举报人可能就是当地的知情人，只想将黑幕曝光，而压根不想暴露自己。”

　　这张名单，是在一次意外的工作关系中，一个陌生人代别人转交到刘向天手上的。刘觉得“很有新闻价值”，才设法找到了本报记者，“希望你们能查出真相，给举报人一个答复”。

　　这是一张什么样的名单？

　　这是一张写着丹凤县二十多位科、局、部、乡、镇相关负责人名字的名单。

　　在他们的名字后面，备有简单的注释——“两个娃，大女小儿”、“两个娃，两女”、“两个娃，小娃去年才过满月”等相似内容，有的名字后面还注有办公电话、手机号码。

　　也就是说，这个名单要反映的问题是：丹凤县现任的科级领导干部中，有为数不少的人违反国家计划生育法，公然生育二胎，“在群众中造成了很坏的影响”。

　　刘向天是当地人，且热衷于打听“发生在丹凤的大小事情”。

　　对于手里的这张名单反映的问题，刘说，“在丹凤，这虽然已是公开的秘密，但当我看到名单也很惊讶，原来，一些看上去分散的事情聚合到一起，会很吓人的。”

　　他说，曾经有干部们在下面开玩笑打趣，说现在谁能在丹凤生个二胎，才是本事，是衡量这个干部“混得好还是混得不好”的标准之一。“当时他听到，也就当玩笑话，如今看到这个名单，再扒拉手指头算算，的确有些不像话了”。

　　刘向天将这张名单所列的名字一一对应其现任职务后发现，他们竟分别指向该县招商局、交通局、林业局、经贸局、财政局、畜牧局、公安局、扶贫局、森林公安分局、交警队、纪检委、人劳局、卫生局、计生局、文化局、老干局、乡企局、龙驹寨镇、铁峪铺镇等单位的相关负责人。

　　如此详尽的罗列，如此聚合的“私事”，如此吊诡的名单，令刘向天多日不得其解：到底是谁，为什么要在这个时候站出来举报这个事？他的目的是什么？

　　越想越复杂。越想越诡异。

　　“合理的”解释

　　几乎每一个名单上涉及的干部，在面对“为何有两个孩子”问题时，都有一个看上去合情、合理、合法的解释。

　　这个看起来比较复杂的现象，如果单个分离开来求证，过程其实又很简单。

　　面对每位当事人，一般只需要问三个问题，顺利的话，核实只要三分钟——“你家是否有两个孩子？”“有没有合法准生手续？”“是什么原因要生二胎？”

　　3月17日，正值丹凤县政协、人大两会召开，本报记者带着这张名单来到丹凤，在会议间隙，分头找到部分当事人核实。

　　交通局局长贾惠军是从名单上随机找到的第一位局长，在他办公室，就提到的问题，他并不意外。他回答这三个问题的答案分别是：

　　“我家是有两个孩子，大的是儿子，已经工作了，小的是女儿，上中学。”

　　“我家有准生证，你要不要看？”

　　“原因是大孩子有病，向计生局申请，做过鉴定的，有合法手续。具体什么病，这个涉及孩子隐私，我不能和你说。”

　　畜牧局副局长赵鹏民也是两个孩子，大女儿上高中了，小女儿才一岁多。对记者来访，他也并不意外，他回答三个问题的答案基本上与贾惠军的相似：也是大孩子有病，也是做了鉴定，也是计生局批准后，合法生育二胎。

　　林业局局长姜军说，他的第二个孩子是领养的，“我是有合法领养手续的，主要是看着那孩子孤苦伶仃的，很可怜，妻子在家又比较孤单，才收养的。”

　　招商局局长陈文军也称，他的第二个孩子也是领养的。但知情人称，陈文军因两个孩子，曾被计生部门处理过。陈解释说，“2000年的罚款，是因为没有办合法领养手续。”

　　经贸局局长王康民说：大儿子眼睛生病，计生局批准生育二胎，才生了小儿子的。至于大儿子现在的眼病，他说经过治疗，比原来好多了。

　　扶贫局局长李乾富说：大孩子当时肾有病，鉴定审批后，符合条件，他才生的老二。至于大孩子如今的病情，他称“这些年也没再怎么检查过”。

　　森林公安分局局长贾建峰说：“我家（两个孩子）的事情过去已经处理过了。”知情人称，按省计生条例，犯过计划生育错误的干部，处理过的就便不再追究。

　　乡企局局长秦荣太说，是有两个孩子，大的儿子，小的女儿，因为大儿子有病，所有申请了鉴定，我们是有合法的手续的。

　　公安局纪委书记王庆保始终不愿意说原因，他称：“我家有（生二胎）合法手续，什么原因？你要查你到计生局查去！”

　　人劳局局长明平武听到问关于“二胎”的问题，称“我感到好笑得很”，他说他家女儿都十四五岁了，且他家情况属于当时政策允许生二胎的“三代单传”，也是申请了准生证的。

　　……

　　调查过程中，几乎每一个名单上涉及的干部，在面对“为何有两个孩子”问题时，都有一个看上去合情、合理、合法的解释，而且，回答起来逻辑上十分顺畅：我家有两个孩子不假——但是有特殊的原因——后来办了合法手续——我家就应该有两个孩子。

　　一位当事干部看过记者持有的名单后，还“耐心”地分析过，“我看你们这个名单就不全嘛，生有二胎的，我们丹凤还有很多呢，每家都有各种各样的原因，你们为什么不都调查一下？为什么举报人盯着我们不放，是因为我们是领导干部，受群众监督，这也很正常，我们也能客观看这个事情。”

　　“合法的”手续

　　如果单从书面内容上看，基本上是一环扣一环，都有签字盖章，作为非专业人员，一般很难看出瑕疵。

　　2002年颁布实施的、也是现行的《陕西省人口与计划生育条例》中，规定可以生育第二个子女的条件共有六条。其中第一条就是“第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的”。

　　这个条件，也是丹凤“干部二胎”现象调查中，占据被调查者人数80%以上的一个适用条件。而在2002年之前，我省适用的是1991年3月颁布实施、1997年修正的《陕西省计划生育条例》。

　　3月18日上午，从人代会会场下来，丹凤县计生局局长淡兰治约见记者，称“一定要好好给解释一下这个事情，不然外界误会越来越深”。

　　比对该县计生工作使用的《文件汇编》，淡兰治解释说，在1997年修正案之前，适用的旧条例的解释条款中，的确有“三代单传”、“一头沉（男方是国家干部，女方是农村户口）”等这样的一些生二胎条件，但1997年以后已修正废除，2002年后的新条例对这些条件自然也予以了废除。“呵呵，我看到名单上还有我这个计生局长也是二胎，的确是这样的，我当时就属于‘一头沉’情况，爱人至今还是农村户口，所以政策是允许生二胎的。”淡兰治说，这张名单中，有几个的确是属于他家这种情况，“当时政策允许的”。

　　除过淡说的这种情况，再除过领养之说，本次名单涉及的干部中，80%以上的并不是这种情况，而是“第一个子女为病残儿”。

　　淡认为，“这么集中到一起看着，确实很多，但能生育二胎的，在我们丹凤，都肯定是经过严格鉴定合格，有合法的手续的。”

　　采访过程中，淡还叫来了“在计生局工作十多年，更熟悉情况”的一名巩姓副局长，巩打开了档案柜，把名单中涉及的、凡是大孩子做过病残儿鉴定的档案全部调出来，一宗一宗拆给记者看。

　　从一份份档案的内容看，似乎没有一个流程虚走。父母和鉴定孩子的合影、申请书、医院病历、父母双方工作单位证明、县计生局初审意见、专家鉴定组意见、市计生局审查意见等等，如果单从这些书面内容上看，基本上是一环扣一环，都有签字盖章，作为非专业人员，一般很难看出瑕疵。

　　淡兰治说，“这些档案会一直保存，所有的都是合法的，我们也不怕谁来调查，当真正看完这些档案后，也就不会再猜疑什么了。”

　　他还说，关于丹凤干部二胎的现象，前段时间也有媒体记者来采访过，“但他们没有来查这些档案，仅听群众一面之词，很不客观。”淡且认为，“能知道这么详细情况的，肯定是县上的知情人，甚至是某些干部，他们有他们的目的和动机！但我们计生局不担心举报，我们也愿意接受监督。”