联合国粮农组织：中国粮食政策立足国内很重要

　　新华网专稿：近日，联合国粮农组织经济和社会发展部官员、高级经济学家方成在粮农组织总部就全球粮食涨价等问题接受了本网记者专访。

　　一位顾客在合肥某超市内选购食用油（4月11日摄）。4月16日，国家统计局发布的数字显示，一季度CPI（居民消费价格总水平）同比上涨8%。其中，3月份同比上涨8.3%，环比下降0.7个百分点，是2007年12月来的首次环比下降。新华社记者李健摄

　　粮食价格交替上涨

　　记者：这次全球范围大米价格上涨是什么原因造成的？

　　方成：全球性粮价上涨，涉及的不仅是大米，而且涉及其他谷物，最初上涨的是小麦，然后是玉米，现在是大米，主要食品和农产品的价格趋势大多处于上涨状态，特别是最近几个月上涨更快。

　　粮价上涨的原因是多重的。从短期生产方面看，气候干旱引起了发达国家，尤其是澳大利亚小麦减产，欧洲国家也减产了。更重要的是需求方面的原因。在石油价格上涨的情况下，生物能源需求增多。一些粮食出口大国，如美国，将许多的玉米用于生产生物能源。此外，跟中国、印度等国快速发展也有关系，这些国家的人均肉类消费增多。中国去年大豆进口增多，造成价格上涨，一些国家就改变大豆种植面积，其他作物的种植面积自然就相应减少。去年小麦价格上涨，许多国家农民改种小麦，影响其他作物种植。从消费方面说，如果小麦价格上涨，人们会消耗一些大米，大米需求增多，价格就会呈现上升的趋势。粮食价格在这个相互关联的链条中是互相交替上涨的。

　　记者：一些国家的农业发展政策是否存在问题？

　　方成：大米上涨主要是气候方面的原因，与农业发展政策有关，但并不是很重要，主要是需求推动的。

　　中国保证粮食价格稳定，对于世界粮食价格稳定起到了很大作用。从目前来看，中国国内粮食价格上涨趋势与世界不同步，是比较慢的，这一点很重要。如果中国与其他国家一样价格上涨很快，那么国际市场价格就更加不一样了。中国这几年的农业发展政策，如取消农业税，增加农民投入补贴，都对促进生产起到了很大作用。

　　别的国家价格上涨后，也都采取相应政策，尽量增加对农民的投入补贴，还有别的政策，如一些国家取消了进口关税，尽量多进口。很多出口国的政策也在发生变化，比如大米主要出口国越南，根据国家政策减少出口，来确保国内价格的稳定，越南是世界第二大大米出口国。泰国是第一大大米出口国，印度基本上大米也不出口了。包括柬埔寨也在采取措施限制大米出口。

　　4月15日，在菲律宾首都马尼拉郊外，一名菲律宾军人在排队等候购买政府补贴进口大米的人群旁警戒。据报道，菲律宾国家粮食署计划今年进口大米220万吨，其中5月份将进口50万吨，以此解决可能出现的粮食短缺问题。新华社/法新

　　短期波动将会继续

　　记者：国际市场大米短缺的情况是否会持续？未来趋势怎样？

　　方成：如果没有其他因素的干预，比如没有石油价格的影响，或者没有生物能源转化的因素，粮价便是一个周期性的波动。在价格上涨的情况下，农民尽量增加播种面积，增加投入和产量，周期性之后，价格就平衡下来了。但这次情况比较特殊，粮价跟石油价格联系在了一起，增加了不确定性，所以目前我们也正在做这方面的分析。一般情况下，一个周期是1至2年，最多2至3年，粮食价格就会回落。但这次情况的特殊性在于，全球粮食库存在减少，包括大米、小麦，需要填补库存的短缺，就需要加大粮价上涨持续的时间。

　　最近，各国都采取措施加大对农业的扶持力度，但总体上从全球看，粮食价格是趋紧的。就大米而言，国际大米市场正面临着求大于供和价格大幅上涨的特别困难情况。2008年稻米产量的提高可以减缓压力，但鉴于库存供应非常有限，短期的波动将会继续下去。

　　记者：目前的粮食价格上涨会对全球经济产生什么影响？

　　方成：目前来看粮食价格上涨已经对全球经济产生了负面影响，因为它带动了整个物价上涨和通货膨胀，影响人民的生活。但同时，粮食价格上涨，对农业生产方面是一个机会，它会促使和帮助农民增加投入。

　　粮食价格上涨产生的影响很大，甚至涉及到国家社会安全，有的国家已经引发社会动荡。另外，粮食价格上涨影响到了全球农产品贸易，涉及以农业为原料的行业，如棉花价格上涨，影响纺织品上扬，波及各国的农产品贸易。就大米来说，由于重要出口国限制，国际大米贸易量预计将减少。

　　4月15日，一位农民在印度尼西亚中爪哇省的直葛收割水稻。印度尼西亚贸易部长当天说，印尼将控制稻米出口，以抑制通货膨胀。新华社/路透

　　米价缺乏国际协调

　　记者：面对目前的危机，各国应采取何种方式应对？具体到中国，应如何应对目前的情况？

　　方成：各国目前已经采取了许多处理应对措施，贸易方面主要是限制出口，改革关税，增加进口。同时，举行政府与政府之间的高级会晤，菲律宾总统与越南政府就举行了政治对话。中国同样采取了许多措施和努力。今年3月，中国政府采取一系列措施，包括为大米和小麦制定最低价格，增加补贴，在灾害预防管理方面增加投入，这些都很重要。中国是世界上人口最多的国家，中国缺粮，谁也提供不了粮食。中国粮食政策立足国内非常重要。

　　在制约大米涨价方面，目前没有这样的国际协调，这是涉及国家利益和全球利益的，各国都是从保护自己的利益出发。从国际贸易自由化角度，粮农组织准备在今年6月开国际会议，国际组织要牵头制定规则。

　　记者：经过这一次的大米危机，您如何看待世界粮食安全问题的现状？

　　方成：目前，世界粮食库存很低，但是只要措施得当，问题会得到解决。当然要使价格回到以前水平，短期内不可能。就整体来说，由于全球消费量增长幅度很大，2008年的全球谷物库存量将达到25年来的最低点。涉及粮食安全问题，受害最为严重的是那些低收入缺粮国。全球低收入缺粮国用于粮食的进口费用会连续第二年大幅提升，非洲等地区穷国用于购买粮食的进口开支将增加56%甚至更多。（本网驻罗马记者杨爱国）

　　新华网北京4月17日电（记者明金维）进入2008年以后，国际粮价持续在高位运行，其中大米和小麦价格均居高不下。一些国际组织对粮价高企可能引发的后果提出了警告。目前,不少国家及相关机构已对国际粮价上扬表示严重关切，并在研究措施积极应对。

　　新华网北京4月17日电(记者陈勇)粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全不仅关系到一个国家的安定，而且关系到世界的和平与稳定。面对当前严峻的世界粮食形势，重视和发展粮食生产，科学用粮、节约用粮、杜绝粮食浪费，加强国际合作，是应对粮食安全挑战的重要举措。应对粮食安全问题须警钟长鸣。