工会主席职业化推进中的难点及对策

　　工会主席职业化，是工会适应社会主义市场经济体制改革，推进自身组织领导体制改革与发展的一项重要的探索性实践

　　职业化工会主席可以摆脱对企业经济和人事关系上的束缚，从根本上解决不敢维权、难以维权的问题。推进工会主席职业化，对于提高工会维权能力，充分发挥工会组织作用，增强工会吸引力、凝聚力和战斗力，提升工会社会地位，具有重要意义。然而，工会主席职业化面临诸多难题，需认真加以研究，积极应对。工会主席职业化面临的主要难题

　　对职业化工会主席的有效管理机制尚未形成。一是上级工会对职业化工会主席管理存在难点。职业化工会主席从社会公开选聘，其工作具有方式社会化、时间不固定、任务难量化等特点，对其管理不能沿用传统模式。既不能向管理公务员那样严格要求，也不能放任自流，既不能单纯实行目标管理，也不能以工作考核代替管理。如果管理不到位，职业化工会主席极易转变为一般干部角色或脱离群众。如何建立一个既能对职业化工会主席有效领导，又能调动其工作积极性，充分发挥主观能动作用，实现切实维权，有效维权目标，真正发挥工会职能作用的管理机制，需要在实践中不断探索。二是选举不确定因素，给干部管理带来难题。职业化工会主席从聘用到成为主席，须经会员民主选举程序。如果经层层考试选拔出的工会主席候选人人选最终未当选，不仅影响基层工会工作，而且耗费了人力、物力、财力，得不偿失。三是对于当选的职业化工会主席，如何体现党管干部的原则，也有待深入研究。

　　缺乏有效的保护职业化工会主席权益的措施。职业化工会主席真心替职工维权，必然增加企业的运营成本，引起老板的反感。当遇到严重侵犯职工权益案件或重大经济纠纷时，工会主席与老板矛盾激化，职业化工会主席有时还会遭到报复和各种威胁。因此，建立保护职业化工会主席的机制，消除他们的后顾之忧，使他们一心一意地履行职责，勇于维权、善于维权，势在必行。

　　职业化工会主席工作机制不健全。工会主席职业化，目的是为了达到更好的维权效果。职业化工会主席开展维权工作主要依据是法律法规，但我国法制不健全，执法不严，违法难纠现象依然存在，完全落实《劳动法》、《工会法》还有漫长的路要走。涉及保障职工权益的法律法规在企业制度或章程中体现不全面，也不具体，直接利用法律法规维权操作性不强。已经建立的职代会制度、厂务公开制度、平等协商集体合同制度、劳动争议调解、劳动法律监督、困难职工帮扶等制度机制，在执行上存在一定难度，在责任追纠上力度不够，维权工作机制不健全，会使职业化工会主席感到力不从心。

　　职业化工会主席不能很快适应工作，影响工作效果。工会工作的实践性要重于它的理论性，作一名称职的职业化工会主席，需要实践的磨练。从社会招聘的职业化工会主席，许多是初次做工会工作，对工作对象、工作内容、工作方法不熟悉，适应工作需一定时间。特别是对于维权工作，往往缺乏经验，影响了工作效果。职业化工会主席尽管与企业无劳动关系，不再受企业制约，但开展各项活动离不开企业的支持与合作，也离不开广大工会干部的配合。如果没有大家的支持与帮助，仅靠他一人单枪匹马、单打独斗，工作仍将困难重重。

　　职业化工会主席开展工作存在经费困难。经费是开展工作的基础和保障。经费不到位，也会限制职业化工会主席作用的发挥。职业化工会主席开展工作一般所需经费，一是办公经费，包括电脑、打印机、电话、传真等办公用品费用。二是交通工具及费用。三是开展活动经费。四是维权过程中发生的费用。目前，职业化工会主席试点工作只解决了职业化工会主席的工资问题，对于办公经费问题，尚无明确方案。应对职业化工会主席推进中难题的几点建议

　　建立完善职业化工会主席管理监督机制。职业化工会主席工作范围广泛、内涵丰富、职工群众期望值大、社会各界关注度高、社会影响面大，对其管理与监督，需要建立一套完善的组织管理制度。一是要坚持和健全基层工会对职业化工会主席的民主监督制度。职业化工会主席首先要向广大会员负责，这就要求必须坚持工会主席每年向工会委员会汇报工作和职代会审议通过工作报告制度。建立和完善民主选举、民主评议、民主测评工会主席制度和会员评“家”机制，实行会务公开，凡涉及会员群众利益的重要事项，须经会员大会或会员代表大会讨论决定，工作计划、重大活动、经费收支等情况接受会员监督，让会员最大限度地参与到工会各项事务的监督工作中。二是建立健全上级工会对职业化工会主席的管理监督机制。主要包括职业化工会主席的任免、薪酬、奖惩、学习培训及任期目标管理责任、本季度工作完成情况及下季度工作安排汇报、年度工作业绩考核评价等方面的制度。三是建立健全同级党组织对职业化工会主席的管理制度。是中共党员的职业化工会主席应将党组织关系转入同级党组织，接受该党组织的管理和监督。

　　建立完善工会主席权益保护机制。全国总工会已经出台《企业工会主席合法权益保护暂行办法》，各地区、各单位要进一步与自身实际结合起来，制定具体措施，建立上级工会保护基层工会主席责任制，明确工会主席权益保护的程序和责任，使之真正成为职业化工会主席的保护伞。职业化工会主席一般工作在最基层，当他们的权益受到侵害时，上级工会要及时伸出援助之手，形成有效的“上级工会代表下级工会”、“上级工会维护下级工会”的保护机制。同时，在自治区总工会、地级市总工会和经济较发达的县（区）总工会设立工会主席权益保障金，为基层工会主席依法维权提供经济保障。对因履行职责受到打击报复或不公正待遇，以及有特殊困难的基层工会主席，上级工会应提供保护和帮助，必要时应与政府有关部门一起依法进行干预，直到问题解决。

　　建立完善社会化维权工作机制，为职业化工会主席依法维权、主动维权、科学维权创造良好的条件。工会工作环境和工作对象的日益复杂化，职业化工会主席必须顺应工会工作的社会化进程，打破自我循环，跳出工会看工会，依靠行政促维权。工会要积极参与社会性活动，借助人大、政协及党委和政府有关部门的力量，建立社会化维权的工作格局。一是建立完善工会与人大、政协及政府有关部门的沟通机制，积极配合各级人大做好有关劳动执法检查工作，参与政府有关部门劳动监察活动及政协有关调研和视察活动，推动各部门劳动执法监督检查，促进企业自觉落实好劳动法律法规，保障职工合法权益。二是积极参加政府（行政）有关职工权益问题的协调会议与工作机构，建立完善与政府（行政）联席会议制度，强化源头维权。三是进一步完善职代会制度、厂务公开制度、平等协商集体合同制度、劳动争议调解、劳动法律都督、困难职工帮扶等机制，重点在工作任务的标准化、工作程序的规范化、工作内容的拓展、工作方法的创新等方面下功夫，使其成为职业化工会主席维权的有力武器。

　　强化对职业化工会主席的培训。一是要建立工会工作职业标准和培训制度，强化对职业化工会主席的政治理论、劳动法律法规、工会业务理论与实践、经济理论、组织协调、谈判公关、语言文字等方面知识和能力的培训，使职业化工会主席尽快熟悉工作环境，掌握工作方法，尽快进入角色，开展工作。二是要建立职工权益保障专门研究机构，对职业化工会主席维权过程中发现难以处理的问题和维权方面前瞻性的问题进行专门研究，为职业化工会主席顺利开展工作提供指导。三是培养造就一支职业化工会后备干部队伍，建立工会工作者人才库和资格认证制度，逐步实行工会工作者职业化道路。可将参加公开选聘已通过笔试进入面试而未被录取的人员纳入工会人才库，也可通过建立职业化工会主席（或工会专职干部）资格认证制度，将获得工会工作专业证书的人员纳入工会人才库。对于一时选不出工会主席，或主席离任缺岗的，可先从人才库中选派优秀者开展工作。四是加强职业化工会主席与职工、企业经营管理者的沟通联系，努力创建和谐劳动关系。工会主席职业化不是为了与企业老板作对，而是以中国特色社会主义工会发展道路为指导，通过建立更加坚强有力的工作机制，确立工会与企业的平等地位，保障工会各项职能作用的充分发挥，保障工会与职工合法权益的实现，充分调动职工积极性、创造性，实现企业与职工互利共赢、共同发展的目标。因此，在工作中，各级工会要积极创造条件，加强工会与企业的沟通与合作，通过开展“双爱双评”、“关爱员工、实现双赢”等活动，取得企业职工和老板的信任与支持，为构建和谐企业劳动关系，促进企业健康快速发展奠定基础。

　　建立完善职业化工会主席办公经费保障机制。职业化工会主席办公场所和使用交通工具，可由其所在的县（区）工会、街道（乡镇）工会、社区工会或企业工会根据实际条件协调解决；电脑、打印机等办公用品由自治区总工会统一提供；日常办公用品和办公费用从其所管辖的基层工会经费中开支，不足部分由县（区）工会、市总工会和自治区总工会按照3：3：4的比例补助。各级工会经费审查委员会要加强对职业化工会主席经费使用情况的审查监督，确保职业化工会主席有充足的经费保障，确保经费有效服务于职工群众。