4月18日，安徽省肥西县三河镇人民政府发出公告，从尊重历史现状和更好地进行文物保护的角度出发，停止对外租赁、拍卖景点经营权，使这场引发广泛关注和争议的“景点拍卖”得到平息。
但是，这场出自于对名胜古迹进行更好保护为出发点而引发的争议，不仅难掩争议双方的无奈，更重要的是凸显了在旅游景点和名胜古迹的经营权这个禁地，应当如何在法律轨道上实现保值增值的问题。
全球“叫卖”三河古镇 今年2月，三河古镇旅游景区管委会正式对外公布：该镇将对境内杨振宁旧居、刘同兴隆庄、鹤庐等三大品牌景点进行公开租赁或拍卖。
随后，三河再次计划将古镇一些有价值的非文物旧民居逐步征收后，面向全球整体对外招商或招租，实行连片开发，整体经营。
这意味着，民间资本可以以获得文物景点和旅游景区经营权的形式，向旅游业进军。
这一系列举措在社会上引起广泛争议：旅游景点的租赁和拍卖是否违反法律规定？如果拍卖和租赁成功，那么企业在进行经营时能否保证文物景点和景区自然环境不受破坏？
合肥三河有着2500年的悠久历史，以水乡、古镇风情特色，赢得国内外游客的关注。凭借着丰厚的历史文化内涵，三河被评为国家4A级旅游风景区和中国历史文化名镇，被人们亲切地誉为合肥的“后花园”。
2000年以来，三河镇政府为了完善旅游基础设施，对景区内道路、路灯、景观等进行改造，投入超过1亿元的资金用于完善旅游设施。尤其是对杨振宁旧居等景点，先后投入2000多万元进行修复和建设。再加上古镇整治、拆迁居民安置等，三河在旅游上的投入大约有三四个亿。
但巨额的投资并没有产生明显的效益，现在的三河每年只有几十万元门票收入，加上其他收入不过100多万。而每年的管理费就要几十万元，再加上人员工资、景点维护等等，三河是只赔不赚，政府的财政包袱也是越来越大。
为了吸纳更多镇外旅游发展资金对景区景点进行包装和整合，2008年3月2日，三河镇旅游景区管委会发布《关于三河古镇刘同兴隆庄等景点租赁、拍卖公告》，正式对外公布：国家4A级景区———三河古镇所有景点面向全球公开租赁或拍卖。
公告表明，为使三河古镇的旅游业更具活力，实行市场化运作，将刘同兴隆庄、杨振宁旧居、鹤庐等景点，以整体或单个的形式对外租赁或拍卖。经国有资产管理部门评估后，由竞拍公司公开拍卖。一旦拍卖成功，最低年限在
20年左右。拍卖后，景点不得改变经营性质。
根据公告，除对景区拍卖以外，还可以采取租赁的方式，取得对景区的经营权。一旦租赁成功，现有景点布展和设施，由景区管委会移交给承租方管理。承租方可以在承租期内加大投入，但投入前必须将规划上报管委会，批准后再予以实施。承租方不得改变景点经营性质。租期为短期和长期两种形式，租赁协议每三年签订一次。
三河方面有关负责人表示，只有拍卖或租赁的模式，才能打破三河旅游发展“瓶颈”，有助于三河旅游业的大发展，使其更具活力。
经营文物景点引发不同看法 有文物保护工作者指出，景点越珍贵，涉及到的文化、习俗越多，所以对于三河这样的古镇，保持其原汁原味则成了一道难题。企业经营者往往缺乏文物保护的意识与责任，导致在开发过程中对自然资源、历史文物及人文景观造成破坏。
三河镇党委委员高泽传表示，对文物景点进行租赁和拍卖，主要是想吸纳更多镇外旅游发展资金对景区景点进行包装和整合，以此推出一部分高档次、有品位的景点。无论是拍卖还是租赁，都要以保护资源为最根本出发点，然后才是景区经营性开发。否则投资商即使给再多钱也不行。
那么，究竟文物景点该不该对外拍卖或转让呢？业界有着两种截然不同的观点。
支持的一方认为，自然和文化遗产资源不开发利用就是极大的浪费，商业运作不但可以促进地方经济的发展，而且可以以最好的开发带来最好的保护。
安徽中青旅总经理助理陈益庚分析，三河景区出现的游客从多到少的问题，也是周庄、乌镇等曾经面临的问题。这是旅游产品所必经的一个阶段，也是周期效应。三河依然是在摸索之中。在市场化运作方面，三河旅游缺乏专业的人才队伍，对新旅游产品的开发挖掘也显不足。
他表示，三河在景区交通秩序、卫生状况、景区品位等方面，都觉得不够完善，而且三河旅游更多停留在观光游、美食游等层面，经营模式单一，所以需要赋予新内容，对旅游产品要重新包装。
反对的一方则认为，自然、文化资源不可再生，其价值远远超过了旅游带来的经济收入，开发一旦出现问题，就会带来难以挽回的损失。目前在国家缺乏相关政策约束的情况下，开发商为谋取暴利，对景区资源进行过度开发、在景区建不该建的旅游设施，环境遭到破坏、服务质量下降、管理混乱、超容量接待游客使景区景观受损等。比如周庄，只有0.4平方公里面积的古镇内，每天进入6000人左右的游客已经饱和，但现在最高竟然达到每天2万人。丽江、大理等地在节假日也是人满为患。
也有文物保护工作者提出，将文物经营权分离出去，文物部门保留管理监督权，经营者从经营收益中提取部分作为文物保护专项资金，不失为一种值得尝试的模式。
租售文物景点存在法律空白 据了解，在国外，大多数国家对历史遗产的保护都相当重视，比如美国立法规定，拆除有20年以上历史的建筑就要通过一定的司法程序审批。在我国由于没有相应的文化遗产部管理历史遗产，所以拆掉成百上千年的古建筑并不太难。
安徽凯安律师事务所律师朱波认为，租售景区所产生的问题，有赖于法制逐步健全去解决。我国文物景点是否可以对外出租或拍卖的法律法规尚处于探索阶段，缺乏可操作性，一些法律上的界定还很模糊。现在国家旅游局也并没有关于景点经营权转让方面的具体规定，所以不能够界定景区转让或租售是否合法。
安徽社科院研究员王开玉认为，国家应尽快制定相应的法律规范，对文物景区的交易给予明确规定，建立一整套严密的监督、管理和奖惩机制，使开发文物景区企业在法律规范框架内发挥最大的效能。
“与此同时，政府职能部门也应严格行使管理监督权。”他说，应规范文化旅游市场秩序，打击文化旅游经营中的不法行为，确保文物景区不受破坏，以促进旅游业的良性持续发展。
本报合肥4月21日电
《变形金刚2》送票！
