新一轮改革能不能完成公车治理

　　新一轮改革能不能完成公车治理

　　■叶 青

　　今年两会关于公车改革，有一个新的思路。全国政协委员庄威提出：“公车改革改来改去，成效并不大，要有所成效，应采取限制公里数的做法。”公车积弊是不可避免的话题，有指责超标配车的，有批评修车猫腻的，公务车私用更受诟病。

　　他建议，国家应制定全国车改方案，对现有公车进行大检查，摸清现状，确定若干年内公务车总量不增、司机编制人员不增长、经费增长不超物价上涨幅度的原则，并拟定逐年减少的措施和办法。条件成熟时，可以集中公车，实行公务用车里程限额办法，实际需要用车时，各单位在限额里程内通过政府网按程序申请安排用车。当年未用完，可以结转下年，用完则自费。

　　我觉得有一定的可行性。看看未来30年的改革开放能不能完成公车改革的任务。我今年也提了一个类似的建议：《关于抓住机构改革机遇，切实降低行政成本的建议》。

　　我国改革开放30年以来，进行过5次机构改革。不过与成熟的市场经济国家相比，中国政府部门设置仍然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。目前中国国务院的组成部门是27个，而日本是12个，美国是15个，英国则是17个。从实际情况看，由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多的干预微观经济，反映在政府体制上就必须走大部制管理的道路。

　　机构减少了，人员减少了，行政成本应该大幅度降低才符合经济规律。但是行政成本却越来越高，政府的行政开支反而越来越大，老百姓对此越来越不满意。在各项财政支出中，最多的是行政事业支出。1995年，行政事业支出占财政总支出中比重11%，如今已经达19%—20%了。

　　在国家财政支出中，行政事业支出本来是为了用于维持政府机构正常运转，发展社会公益事业的，这些支出对于社会的稳定和持续发展具有十分重要的意义。然而，有数据显示，如此重要的行政事业支出却存在着异常严重的浪费。2006年，31个省市自治区的行政事业支出超出财政支出部分高达5780多亿元。据资料显示，2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占当年全国财政收入的13%以上。

　　今年两会期间反映了一个资料：老张是某机关领导的司机，他告诉记者，“每天早上6点40分，我从家里准时出发到领导的住处，先把领导的千金送到学校，然后赶回去接领导上班。下午要把领导的千金先送回家，稍晚点去接领导下班。”这些就是他每天的常规工作，往往到家已经晚上八九点钟了，甚至有时候会更晚。“只有周末领导把车开回去自己用，我才落个轻松。”

　　在今年的机构改革的方案中，似乎没有降低成本的预案。此次大部制改革，学者也好，官员也好，都认为主要是解决以下问题：政府职能交叉、职责不清，与市场经济发展、民主政治建设，特别是构建和谐社会的现实需要不相适应的现行体制的一些问题。一是能够尽快形成以大部为平台的协调机制，在新的体制基础上，较好地解决职能交叉和职责不清的问题。二是能够较快地推进政府职能的转变，为构建服务型政府创造体制性条件。三是能够从体制上和资源上进行必要的整合，为下一步推进大部制改革创造条件。因此，行政成本降低的问题，又成为可以忽略不计的因素。

　　我建议：抓住新一轮机构改革的机遇，切实降低行政成本。这与社会主义社会的发展目标、民众的基本愿望和建立一个廉价政府的改革诉求相符合。

　　搞大部制、合并机构，是降低行政成本、制订各项行政开支制度的好机会。错过机会，十分可惜。具体包括公车、办公楼、公费接待、公费出国这“四公”改革，建议在此次机构合并中优先考虑这些问题如何解决。■

　　（作者为湖北省统计局副局长）