美国租金补贴计划为低收入者解决住房问题

　　新华网华盛顿5月8日电 综述：美国租金补贴计划为低收入者解决住房问题

　　新华社记者胡芳

　　为低收入者解决住房问题是美国社会福利保障的内容之一。自上世纪30年代以来，美国政府的相关政策不断完善，其主要变化是从最初的集中兴建公共住宅转变为通过租金补贴使低收入者有房可住。

　　美国国会1974年通过《住房和社区发展法》。这一法案对1937年的住房法做了进一步修正，设立第八条款，也就是租金补贴计划，鼓励私人部门参与解决低收入者住房问题。

　　租金补贴主要分为两类：一类以房屋为基础，就是受补贴者只能将补贴用于租赁被指定的住房。另一类以租户为基础，只要是屋主愿意加入第八条款计划，且租金与房屋质量符合联邦政府住房和城市发展部的标准，那么，受补贴者就可以自由选择居住地区及承租房屋类型。租金补贴由地方公共住房机构直接付给屋主，剩余部分租金则由租户直接付给屋主。

　　租金补贴申请者必须符合一定条件，主要依据是其家庭收入和人口数量。一般来说，如果家庭所得低于当地所有家庭所得平均数的一半即可申请。公共住房机构会对申请者进行严格的调查，调查内容包括家庭收入、财产、有无犯罪记录等等，通过调查的家庭可以列入等候名单。

　　以租户为基础的补贴又分成两类，即许可证计划和租屋券计划。根据许可证计划，受补贴者承租的房屋租金不能超出住房和城市发展部设定的合理市场租金标准。另外，受补贴者只需要拿出家庭收入的30％支付房租，其余部分由公共住房机构支付。住房和城市发展部依据房屋所在地区、房屋面积以及是由屋主还是租户来支付水电煤气等费用等诸多因素来决定合理市场租金标准。

　　租屋券计划则比许可证计划更有弹性，受补贴者可以承租高于或低于合理市场租金标准的住房。当租户选择高于合理市场租金的住房时，要自行负担超出部分的租金。公共住房机构给予的租金补贴介于合理租金标准与家庭30％的收入之间。

　　在房屋供应方面，私人屋主并不是都必须参与第八条款计划，而是可以自行选择。事实上，很多屋主都愿意参加这一计划，原因有三：一是等待租房的受补贴者很多，不用发愁没有租户；二是租金有保障，一部分租金是由政府直接支付的，而租户也轻易不会拖欠他们该付的那部分租金，因为不按期交付租金的人将被从租金补贴计划中除名；三是租户行为良好，因为一旦触犯法律或有涉及毒品之类的不良行为，受补贴者将再也无法获得这一补贴。

　　所有参与租金补贴计划的房屋都必须符合政府的房屋质量标准。政府为了确保受补贴者拥有安全的住所，会定期对房屋进行检查。当然，检查内容也包括租户对所租房屋的损坏情况。

　　在不少地方的公共住房机构，被列入等待名单的申请者有数千人。等待三五年才获得补贴是很正常的，而且很多等待名单已经不再接受新的申请者。

　　已接受补贴的人必须遵守一系列规定和要求，才能继续获得补贴，其中包括向公共住房机构及时、准确报告家庭收入及成员变化。目前，政府对低收入者接受租金补贴的时间长短没有限制，但国会曾提出过议案，建议对这一时间进行限制。

　　租金补贴计划主要由住房和城市发展部与当地的公共住房机构合作实施，前者负责管理租金补贴经费以及设立补贴标准，如补贴对象或房屋质量标准；后者负责审定申请者是否符合条件，并与屋主签订租金补贴给付合约。此外，后者还有权惩罚违规屋主和租户。

　　事实上，美国各地的情况并不完全一致。在有的地方，政府仍为低收入者提供一些公共住房。但无论如何，租金补贴是目前美国为低收入者解决住房问题的主要途径。