今年住房租金补贴标准要提高

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　在今年的政府工作报告中，居民生活质量上升成为了2006年我市工作回顾的一大亮点，其中报告就这样指出：“去年，我市住房整体改善，积极贯彻落实房地产调控政策，建立健全多层次住房保障体系，完成经济适用房建设69.5万平方米，以实物配租和租金补贴等方式扩大廉租房覆盖面，共解决了1.7万余户中低收入家庭住房困难，开工建设限价商品房58.3万平方米！”而对于2007年的工作安排，政府工作报告依然提到：“要按规划推进北部旧城改造，扩大老社区、小街巷、棚户区更新改造”，依然将不断完善老百姓的安居梦摆在了案头。

　　关注民生——不仅成为我市今年两会上代表、委员热议的话题；更将成为我市第十一次党代会中目光聚集的焦点。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”这句广为流传的诗句，如今也道出广大低收入人群的心声。我市公共住房保障制度的实施，实现老百姓“人人有房住”的目标，再次铸就了给老百姓谋实惠的“民心工程”。

　　记者昨日从市房管部门了解到，我市今年将新建40万平方米经济适用房，并实行了“零租金”廉租房、租赁型经济适用房等一系列的住房保障措施，解决中低收入群体的住房“瓶颈”……2007年，将是我市在全国率先实施公共住房保障制度的基础上，进一步加大扶持力度，提高中低收入群体的租金补贴标准，让老百姓切切实实享受到实惠的“住房惠民”的一年。

　　关键词一 制度保障

　　开发经适房 政府来当建设者

　　核心：目前成都市需要公共住房制度进行援助保障的家庭约7万户，其中政府将向4．5万户的最低收入和低收入家庭发放住房租金补贴，仅此一项预计每年将耗费1．2亿元公共住房制度专项资金。据业内人士称，成都是全国副省级城市中，第一个将住房保障以制度形式出台的城市，并辅以多项措施，解决中低收入家庭的住房困难。

　　近年来，我市把公共住房体系作为解决中低收入家庭住房困难问题的主要方式，纳入政府履行公共服务和管理职能内容当中。谈到这些，市房管局相关负责人介绍：“经济适用房建设，政府来当建设者，我们成都已经走在了前面。我市在公共住房制度出台前，就已经摒弃由开发商修建经济适用住房的做法，成立专门的政府机构——市住房保障中心，代表政府直接投资开发建设经济适用住房和廉租住房，实现住房保障功能和市场机制作用的双轨并行，确保公共住房制度各项保障政策的落实。”

　　记者了解到，我市在实施廉租住房、经济适用住房及近期房地产市场宏观调控中，逐步形成了“保障低端、调控中端、引导高端”的政策思路，这一创新政策在全国开了先河！相关负责人告诉记者，“保障低端”就是政府通过公共住房制度的实施，保障低收入家庭的基本居住权益，解决社会公平。而房地产中端、高端市场，则以效率为原则，主要通过市场机制自行调节，加上政府适当的调控和引导，促进房地产市场健康稳定发展，从而实现公平与效率的统一。

　　关键词二 三大群体

　　无缝覆盖 演绎民生工程内涵

　　核心：2006年8月1日我市正式实施公共住房制度，对最低收入家庭（低保家庭）、低收入困难家庭、中等偏低收入家庭三大保障对象，采取分层次、多形式的保障手段，初步构建了分层次、梯级化的住房援助体系，以实现住房保障制度及政策对中低收入家庭的有效覆盖。

　　“保证人人都有房住，这就是民生工程的内涵！”切实改善困难群众的住房条件，是贯彻落实民生工程的必然要求。相关负责人告诉记者，我市建立和完善城市公共住房制度，全方位覆盖市民的住房需求，通过廉租补贴、低收入家庭住房补贴、经济适用房租售有效满足中等偏低收入及以下收入家庭的基本需求。

　　最低收入家庭实行廉租住房保障，以租金补贴为主、实物配租和租金核减为辅，并对部分残疾低保等特困家庭实行“零租金”实物配租，从而实行了廉租住房的“应保尽保”。

　　低收入家庭可租购经济适用住房或由政府给予适当租金补贴，由其通过市场租赁住房，政府根据承租的面积，按不同标准给予补贴，承租面积越大，补贴标准越低，反之，补贴标准越高；

　　与此同时，我市还探索有效解决住房困难户的新模式：多方式、多渠道筹措房源，实现租售并举、目前，已在市场上收购了部分符合条件的二手房、商品房，作为公共住房房源。首先，对经济适用房实行租售并举。除销售以外，成功组织100套房源进行经济适用房的租赁试点。其次，对廉租住户实行以租金补贴为主、实物配租为辅的政策。对其中特殊困难户，面向市场收购了部分低楼层、中小套型、地理位置较好、生活配套齐全的二手房，彻底解决其实际困难。

　　关键词三　资金保证

　　租金补贴 资金来源制度化

　　核心：我市住房保障的资金来源，通过以公积金增值收益、政府土地出让净收益按5%比例划转、市本级和五城区财政预算安排等方式建立了公共住房制度专项资金，使我市公共住房制度专项资金来源制度化。

　　回顾我市几年来的住房保障历程，相关负责人给记者这样说道：我市廉租住房工作始于1999年，通过实物配租解决了150户廉租户。2001年，我市针对建设廉租房存在着政府财政一次性投入大、建设周期长、退出机制建立困难、租金收取困难和管理成本高等种种问题，在全国率先实行以“发放租金补贴为主，实物配租为辅”的廉租住房保障方式，并不断加大财政资金投入，自2004年起，在城区实现了廉租住房“应保尽保”。

　　成都市经济适用住房始于1998年，2004年开始为加快解决中等偏低及以下收入家庭的住房困难，大规模开发建设经济适用住房。在全国率先提出了“按照标准，提前登记，按需建设，保证供应”的政策思路，并明确表示：只要符合条件的申购户在朝向、楼层上服从随机分配、不挑不拣，保证供应。

　　在2006年出台的公共住房保障制度中，我市更是将住房保障的覆盖面扩大，让“夹心层”——低收入家庭住房“瓶颈”得到了有效解决，年收入介于最低生活保障线至2.2万元之间的“夹心层”吃上了“定心丸”。至此，我市在全国范围内，率先实现了住房保障政策的有效“无缝”覆盖。

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　　我市界定的保障对象

　　具有五城区正式户口，并取得户籍一定年限（即现为三年）以上；

　　原有住房人均面积不超过规定的面积控制标准；

　　家庭年收入在规定的收入标准以下，即最低收入家庭收入线标准为民政部门确定的低保家庭；低收入家庭收入线标准为22000元/年；中低收入家庭收入线标准为40000元/年。

　　百姓声音

　　不用搬家了 不用睡沙发了

　　一套二的宽敞房间、水电气全通的配套设施……这套“零租金”的廉租房，对于叶素琼一家可谓是“雪中送炭”！“除了感谢还是感谢，我连做梦都没想到会有这一天呢！”当叶素琼推开新家大门，忍不住流下了激动的眼泪。“我以前搬过5次家，曾经和家人住在战旗东路一个不大的房子里，我把房间留给了智力残疾的大儿子，平时自己都睡沙发。”“搬家已经成为一种习惯，经常搬家也让我们有一种居无定所的感觉。”谈起之前飘零的生活，叶素琼很无奈，“现在好了，这个家面积有70多平方米，我再也不用睡沙发了！”

　　画外音：

　　2006年8月1日出台并实施的《成都市城市公共住房制度实施方案（试行）》和相关配套办法，不仅标志着我市公共住房制度建设迈向了一个新的台阶；也意味着这些“望房兴叹”的中低收入群体，能在政府的帮助下，实现“人人有房住”；更让我市实现了住房保障政策的“无缝”覆盖。

　　我市在实施公共住房制度的过程中不断探索，创造了一个又一个的“全国开先河”。一位资深业内人士这样评价说：“这项旨在全方位覆盖中低收入家庭住房需求的举措在全国尚属首例，其经验应广泛推广。”在百姓“最盼”上赢民心，在百姓“最急”上见真情，在百姓“最怨”上抓落实……我市公共住房制度的建设和实施，不断点击着“安居”、“解困”、“民生工程”、“无缝覆盖”、“保障多元化”的关键词，圆了百姓心中的安居梦。

　　人物访谈

　　成都经验值得全国借鉴

　　四川省社会科学院 高级注册咨询师 田焱

　　成都市公共住房制度在总结过去工作的基础上，按照系统性、动态性、和谐性的要求，实现了相关制度设计的飞跃，进一步完善充实了公共住房及住房保障的体系与内涵。透过成都市公共住房制度设计与安排，我们可以肯定：“制度创新”、“管理创新”、“理论与实践紧密结合”等，是成都的经验，是值得学习与借鉴的。

　　解决“夹心层”的困难

　　人大代表 董守培

　　成都实施的公共住房保障制度，走在了全国前列，让我市中低收入群体圆了自己的“安居梦”。住房保障制度涵盖了最低收入家庭和中低收入家庭，还特别提出了“夹心层”——低收入群体这个概念，让这部分既不能享受廉租房政策，又无力购买经济适用房的群体，可以通过资金补贴的方式解决住房问题。住房是老百姓日常生活必不可少的要素，我市在这方面做得很好，特别是对这部分中低收入群体，我市拿出大量的资金来解决他们的住房困难，也赢得了老百姓的口碑。

　　居住问题不仅是经济问题

　　政协委员 张钟庆

　　居住问题不仅是经济问题

　　，更是社会问题、民生问题。解决居住问题不可能全部依赖市场机制。从最低收入人群到中低收入者，成都的住房保障体系环环相扣。其中，家庭收入相对较高的可以购买经济适用住房；家庭收入较低不具备购买经济适用房的，可享受政府租金补贴租房解决住房问题；最低收入家庭享受廉租住房相关的保障优惠，实行“应保尽保”。城市公共住房制度，真正让这些中等偏低及以下收入群体享受到政府的实惠，切切实实解决了他们的住房困难！

　　数字说话

　　据成都市住房委员会办公室统计数据显示，1998年到2006年，成都经济适用住房建设完成投资79．91亿元，开工760．21万平方米，竣工686．76万平方米，市政府仅报建费一项政策减免金额就达4．56亿元。经济适用住房投资占商品住房投资比重平均达到10％以上，成为全市房地产市场有效供应的重要组成部分之一，解决了城市中10多万户困难家庭的住房问题。到2005年底，成都市城区人均住房面积增加到28平方米以上，超过全国城镇人均水平，人均住房面积12平方米以下的住房特困户基本得到解决。

　　截至2006年，我市共发放廉租租金补贴2507．24万元，累计解决了4585户最低收入与低收入家庭的住房困难。并通过房改政策对符合条件的28323户家庭实行租金核减。

　　本报记者 李凌翌 本报摄影部供图