搜狐网站
搜狐 ChinaRen 17173 焦点房地产 搜狗
搜狐新闻-搜狐网站
新闻中心 > 综合 > 工人日报

问题探讨:“程序法官”凸显司法分工精细化

  据5月5日的法制日报报道,广东省佛山市禅城区人民法院首批30名法官助理于日前正式上岗。根据《禅城区法院法官助理实施方案(试行)》,5月开始推行新型的法官助理制度,原有的“1+1”审判模式(即一名法官搭配一名书记员)被“1+1+1”审判新模式(一名法官或一个合议庭搭配一名法官助理搭配一名书记员)代替。
法官助理除了承担了法官接待案件当事人的来访、咨询外,还有主持庭前调解、针对案件为主审法官提供裁判适用法律参考意见、复杂调解书和简单裁判文书的草拟工作等权力,更像是“程序法官”。

  实行“1+1+1”审判模式,让法官助理为法官彻底“松绑”,这其实并非禅城区法院的首创。自1999年《人民法院五年改革纲要》首次提出开展法官助理试点以来,该项制度的实践探索已近十年之久。在这种背景中,禅城区法院的做法之所以仍值得关注,乃在于其赋予了法官助理“程序法官”的职权。笔者以为,这种主持庭前调解的“程序法官”不仅能真正让法官从各种琐碎的程序中脱身,而且凸显出司法内部分工精细化的趋势。

  众所周知,当今司法职业化是建立在社会分工的基础上,而司法本身的发达又进一步加速了其内部分工精细化的趋势。从历史上行政官兼任司法官到近现代法官、检察官、律师的职业分工,再到当前一些国家预审法官、庭审法官的区分,无不体现出司法职业分工的精细化方向,这本身也是现代国家司法日益发达的必然结果。

  自美国1882年联邦最高法院大法官霍勒斯·格雷在联邦法院首次雇用法官助理以来,如今联邦法院每一位法官都配有法官助理,他们在法官的督导下工作,协助法官进行法律研究、起草法律文书以及其他与案件准备和案件管理有关的工作。被剥离了事务性工作和简易案件的法官,得以集中精力保证案件审理的高质量。不仅如此,很多国家还专设有“预审法官”,在正式审判前,会将一些简单明了的小型案件处理完毕,只是将那些重大复杂疑难问题提交给审判庭,以保障庭审法官“专心致志”地应付那些重大复杂疑难案件,从而最大程度地追求司法效益。

  相比而言,我国的司法职业队伍仍处于过渡发展阶段,尤其是法院内部的人员分工专业化程度还不高。一个案件排定法官以后,从送达、查封、调查、庭前调解、开庭、审判等各个环节往往都由法官亲自过问,各种程序性辅助工作与审判工作混杂在一起,耗费了法官大量的精力。在日益增多的诉讼案件压力下,这种传统的由法官“包揽到底”的做法,一定程度上浪费了司法资源,不利于诉讼效率的提高。

  正是基于此,法官助理制度改革才提上日程,并成为我国法官职业化进程中的重要步骤。我国在法律上并没有确立起审前程序,但现实中日益增长的诉讼需求和略显不足的效率追求,已经让司法界意识到建立审前司法分流机制的必要性。让法官助理担当“程序法官”,将一些审前程序交由法官助理去做,有助于确保业务精通的法官专司重大疑难案件,并在此基础上形成一个较为完善的“量体裁衣”式的司法审判机制。所以说,“程序法官”不仅实现了司法人员的业务分流,为法官精英化开辟了现实之路;而且蕴含着一种法官队伍内部分化的新动向,对司法职业化建设而言意义深远。

  当然,作为一种司法职业分层,法官助理制度由于涉及整个司法职业革新和管理体制创新而不可能“单兵突击”,目前掣肘法官助理制度改革的主要瓶颈还在于制度安排的不明确,由于缺乏相应的资格条件、地位职权、晋升方式、职业保障、管理机制等,法官助理难以形成一个相对独特的业务群体。前不久有消息说,最高人民法院表示要“力争在人民法院组织法中将法官助理的地位以立法的形式确定下来”,这无疑是加强司法精确分工、深化司法改革的重大举措。而法官助理究竟应当起到一个什么样的角色,立法究竟应该赋予其什么样的职权,立法当前,我以为禅城区法院的经验值得借鉴。

我要发布

用户:  匿名  隐藏地址  设为辩论话题

*搜狗拼音输入法,中文处理专家>>

新闻 网页 博客 音乐 图片 说吧  
央视质疑29岁市长 邓玉娇失踪 朝鲜军事演习 日本兵赎罪
石首网站被黑 篡改温总讲话 夏日减肥秘方 日本瘦脸法
宋美龄牛奶洗澡 中共卧底结局 慈禧不快乐 侵略中国报告



搜狐博客更多>>

·怀念丁聪:我以为那个老头永远不老
·爱历史|年轻时代的毛泽东(组图)
·曾鹏宇|雷人!我在绝对唱响做评委
·爱历史|1977年华国锋视察大庆油田
·韩浩月|批评余秋雨是侮辱中国人?
·荣林|广州珠海桥事件:被推下的是谁
·朱顺忠|如何把贪官关进笼子里
·张原|杭州飙车案中父亲角色的缺失
·蔡天新|奥数本身并不是坏事(图)
·王攀|副县长之女施暴的卫生巾疑虑

热点标签:章子怡 春运 郭德纲 315 明星代言 何智丽 叶永烈 吴敬琏 暴风雪 于丹 陈晓旭 文化 票价 孔子 房价

说 吧更多>>

说 吧 排 行

茶 余 饭 后更多>>