湖北法官持党校文凭报考司法考试被拒 状告党校

　　持党校文凭报考司法考试被拒 湖北法官状告党校

　　⊙《法制周报》记者邓益辉

　　黄志佳是湖北省建始县官店口法庭的一名基层法官，从去年5月到现在，近一年时间内，他一直处于党校函授文凭是否具有合法性的争论的漩涡中。

　　因为持党校文凭报考司法考试被拒，2007年5月，35岁的黄志佳一纸诉状将中央党校、湖北省省委党校告至武汉市江汉区人民法院，直指两级党校未经教育部门认可、非法开办学历教育的事实，并称此涉嫌欺诈。这是党校函授学历屡遭争议10余年来，第一起以党校作为被告的诉讼个案。

　　2008年1月9日，黄志佳又向法院申请，追加司法部、教育部作为此案第三人参加诉讼。

　　“这不是丑事”

　　建始县官店镇是湖北省最贫困的地方之一，黄志佳所在的官店口法庭是一座3层楼的平顶房，墙面刷成了白色，简简单单。一楼是办公室和法庭，二、三楼则是法庭家属们居住的地方。

　　近来，黄志佳因为状告党校，让他的生活有了不小的改变，地方上的人对他的行为很不理解，流言蜚语很多。他只对自己的孩子说：“这不是丑事。”

　　2007年5月30日，黄志佳将中共中央党校、湖北省委党校告至武汉市江汉区法院。诉状称，党校没有报经教育部批准即开办高等学历教育，属于非法办学。两被告在不具备开办本科学历教育资格的情况下，公然发布《招生简章》，使他误以为其属正规办学，从而花费巨资苦心攻读，接受其“高等学历教育”，其行为构成欺诈。

　　但案子还未开庭，今年1月9日，黄志佳又向武汉市江汉区法院邮寄书面申请，正式申请法院追加司法部、教育部作为此案第三人参加诉讼。

　　黄志佳认为，依据《民事诉讼法》第56条规定：“对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼”。

　　将中央党校、湖北省省委党校、司法部、教育部均告上了法庭，黄志佳自然有自己的打算。

　　他解释说，如果党校胜诉，说明教育部或明或暗地否认党校文凭的做法错误，这也是导致他无法参加司法考试的重要原因，他将依法向教育部主张权利。若党校败诉，说明党校办学违法。（法制周报新闻热线：0731-4802117）作为专司教育行政管理的教育部门，对党校办学放任不管的渎职行为应负责任。

　　党校文凭合法性之争

　　伴随着黄志佳的起诉，对党校函授文凭合法性问题，争论始终不休。

　　在法院受理案件之前，湖北省委党校一位领导对其明确表示，党校办学于理有据。这包括，自1983年至今，中共中央及中央党校下发的五份文件，譬如1983年《关于实现党校教育正规化的决定》、1990年《关于加强党校工作的通知》，均明确列有“中央党校和省级党校学制两年以上班次的学院，学完必修课程，经考核合格的，可同时享受相当于国民教育相应的有关待遇”。

　　“为什么有些部门始终不执行党中央的文件？”党校相关责任人这样质问。

　　针对此事，北京大学法学院教授、公法研究中心主任姜明安的意见，比较客观地表达了大多数人的想法，他说：“中华人民共和国的法律没有给特权留下生存的角落，但凡学历教育必须经过国家教育主管部门审批，党内文件可指导党内培训，但只要党校涉及面向社会学员的学历教育，理应受国法约束。”

　　姜明安教授建议，中央文件应该与国家法律保持一致，若出现冲突，党中央可以建议全国人大修改相关法律，但在修改前，法律效力高于文件。

　　要解决党校函授文凭的合法化问题，姜明安教授提到了一条途径：在党校师资、教材、教学设备和其他教学硬件、软件均达到学历教育的资质条件以后，党中央可建议全国人大，在《教育法》和《高等教育法》中对党校学历教育作出相应安排，或另行规定。

　　期待法院开庭审理

　　目前的现实是，在黄志佳的背后，还有更多的党校学员面临着同样的情况。

　　2006年，浙江学员许丽英因党校专科文凭，在参加自考时不被认可，曾将浙江省自考委员会告上法庭，历经两审，最终败诉。法院判决认定，党校文凭不是国家承认的学历文凭。

　　江苏学员陈东于2007年参加教育硕士招生考试，并通过了复试，通知录取并缴纳学费，但录取他的大学最终却以他是党校本科文凭为由，取消录取。

　　“一方面是党内文件，一方面是国家法规，各执一端，这样，全国300万学员的利益被忽视了。” 黄志佳说。

　　即使平常的生活总有些波澜，但黄志佳的心却总是牵挂着受理案件的武汉市江汉区法院。2007年6月5日，江汉区法院正式受理此案。截至目前，立案近一年，何时开庭审理，仍无明确的时间安排。

　　尽管如此，黄志佳仍对湖北省委党校所在地江汉区法院充满了期待，他对《法制周报》记者说：“在开庭时，希望我们能再相见。”