辽宁中部城市力争列入国家综合改革试验区

　　辽宁中部城市力争列入国家综合改革试验区

　　■本报记者 刘倩

　　5月26日至28日，辽宁中部城市群政协论坛辽阳第五次会议在辽宁省辽阳市召开。“辽宁中部城市群综合配套改革试验区：创新与发展”成为这次会议的主题。

　　综合配套改革是指为了达到既定目标而实施的一项重要改革措施，必须有与其关联的改革相配套，形成综合、系统的改革体系，解决改革中出现的问题，从而推进经济社会向前发展。近年来，国家先后在上海浦东、天津滨海、成都和重庆、湖南的长株潭、武汉都市圈等设立了综合配套改革试验区，推动了这些地区的改革发展，效果十分明显。

　　2007年国务院颁布的《东北地区振兴规划》中提出，“选择符合条件的地区开展综合配套改革试点，先行试验一些重大的改革开放措施，探索以改革开放促进老工业基地振兴的新路子。”

　　东北是我国著名的老工业基地，辽宁是东北老工业基地的重点省份，而以沈阳为中心的辽宁中部城市群又是辽宁老工业基地的核心区域，在本次辽宁中部城市群政协论坛上，政协委员、党派成员和专家学者们经过探讨后认为，争取把辽宁中部城市群列入国家综合改革试验区，对辽宁中部城市群乃至整个东北老工业基地来说，有着十分重大的意义：一是有利于加快东北老工业基地振兴步伐。通过综合配套改革，促进体制机制创新，可充分挖掘和发挥现有工业优势，提高企业自主创新能力和技术装备水平，全面提升和优化产业结构，建设中国世界级装备制造业和新型原材料基地，促进辽宁乃至东北老工业基地全面振兴。二是有利于突破体制机制障碍。东北老工业基地体制机制性矛盾突出，已成为经济社会发展的制约因素。把东北老工业基地在体制机制创新中遇到的普遍性问题在辽宁中部城市群先行先试，不断创新，率先突破，不仅可以有效消除影响辽宁中部城市群自身发展的体制性、机制性障碍，而且可以带动辽宁乃至东北地区加快体制机制创新，为国内其他地区改革提供经验。三是有利于促进区域经济快速发展。中部七城市地理位置邻近，城市群特征明显，城际间协作配套能力强�熃煌ǚ⒋锉憬荩�资源互补性强，产业关联度高，相互间有多领域合作的基础。在辽宁中部城市群进行综合配套改革，可加快区域一体化进程，发挥区域整体优势，实现辽宁沿海与东北经济腹地协调发展与良性互动，增强区域竞争力。

　　自2004年辽宁省市委书记、市长联席会议制度建立以来，辽宁中部城市群整合区域资源、发挥整体优势，逐步实现了规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治，并向城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化的方向坚实推进。力求实现区域市场一体化，消除行政分割，面向整个中部城市群服务，产权、资本、人才、劳动力、商品（生产资料、消费品）自由流动，政府社会管理和公共服务职能开放互认和对接。最近城际客运公交化与城际轻轨建设的启动，标志着七城市一体化进程正加快推进。2008年2月26日，《辽宁中部城市群经济区发展总体规划纲要》和《辽宁中部城市群发展规划》的同时面世，也为辽宁中部城市群构筑了坚实的发展平台。

　　同时，我们也应该看到，振兴东北老工业基地战略实施四年多来，国家支持东北的政策、资金和项目已经基本到位。应该说，辽宁老工业基地振兴取得了可喜的成绩。但是，辽宁中部城市群是我国实行计划经济体制时间最长、最彻底的地区，老工业基地包袱重，体制性、机制性和结构性矛盾尚未从根本改变，经济发展方式转变、资源型城市转型、资源节约和环境保护、就业再就业和社会保障的任务重，促进区域协调发展、城乡统筹发展以及促进经济社会协调发展、改善民生等任务仍然艰巨，集中和叠加了“东北现象”。特别是与东南沿海发达省份的差距不但没有缩小，反而进一步拉大，其中的一个重要原因，就是还没有从根本上、整体上突破影响多年的计划经济的体制性、机制性障碍。解决这些问题，需要从体制机制上寻求突破。推进辽宁中部城市群经济区建设，就是要着眼于建立新体制、新机制、新模式，通过整体协调来创造新优势，形成新效能。着眼于建立新体制、新机制、新模式推进中部城市群一体化。辽宁中部城市群综合配套改革应以构筑新型产业基地、走新型工业化道路为主题。坚持以改革创新为主线，加快推进产业创新、企业创新、区域经济创新、市场创新、制度创新、技术创新，建立适合地区发展的更加完善的社会主义市场经济体制，探索更具活力、更加开放的区域发展模式，加快推进区域一体化进程，实现经济社会又好又快发展，带动东北老工业基地全面振兴。

　　本次政协论坛向辽宁省委、省政府建议：辽宁中部城市群配套改革试验区的主要目标应该是紧紧围绕全面振兴辽宁老工业基地的战略目标，率先完善社会主义市场经济体制，率先形成全面落实科学发展观的体制机制，率先形成促进社会和谐的体制机制，率先形成资源优化组合、区域协调发展、集约、节约环保型的体制机制。具体来说，要实现五个目标：一是建设振兴东北老工业基地改革开放的试验区；二是建设国家新型产业基地的先行区；三是建设区域协调互动发展的核心区；四是建设构建社会主义和谐社会的示范区；五是建设生态文明的样板区。