救灾款物审计须进一步健全管理体制
■实习生 张琳
截至5月29日12时，全国共接受国内外社会各界捐赠款物总计373．07亿元。这是新中国成立以来，所募集的救灾资金最多的一次。如何保证如此大额的捐赠，在阳光下更加透明地运作，成了人们所关注的焦点。
在5月28日召开的抗震救灾资金物资监管工作汇报会上，审计署审计长刘家义表示，为了搞好救灾款物审计，审计署成立了由审计长任组长、两位副审计长任副组长和有关司局为成员的抗震救灾款物审计领导小组。目前，审计署和地方审计机关已抽调300多名审计人员投入现场审计。
审计全程跟踪
继中央纪委、监察部、民政部、财政部和审计署5月20日联合发出通知（下称“通知”），要求“加强对抗震救灾资金物资的监管，确保救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众”后，5月24日，五部委再次联合召开会议，专题研究加强对抗震救灾资金物资的监管工作。
“此次救灾资金跟以往不同，捐赠范围广，数额多，而且后期战线比较长，如何做好有效的监督使救灾资金合理运用到灾区，做好后期建设，并且在使用的过程中，及时、有效，避免不必要的浪费，是一个至关重要的问题。”原中国审计协会副会长，著名会计审计学家张以宽教授在接受中国经济时报记者采访时说。
“通知”要求，强化对救灾款物的跟踪审计监督。审计机关要关口前移、提前介入，对财政和社会捐赠款物的筹集、分配、拨付、使用及效果进行全过程跟踪审计。重点查处滞拨滞留，随意分配、优亲厚友，损失浪费、弄虚作假，截留克扣、挤占挪用、贪污私分等问题。
在5月28日会议上，刘家义也强调，这次审计是一次非常规审计，审计署采取了全过程跟踪审计方式，对重灾区救灾款物审计实行特派办和地方审计机关“四统一”的做法，即：统一方案、统一编组、统一实施、统一报告。审计署将定期向社会公告审计结果，重大事项随时公告。
进一步健全管理体制
张以宽建议，应当建立抗震救灾资金物资管理责任制，然后确定管理责任人，按照相应的管理规章进行款物收支工作。另外还要建立救灾资金的会计核算制度，全面系统地核算抗震救灾款物收入、付出、结存情况，并按照要求及时提出报告。
“所有的操作环节必须要有收据等作为凭证，明确资金的流向以及经办者的责任，保证款物的有效使用，防止违法违规行为。”张以宽说，会计应按救灾资金物资管理要求设立账目，对物资进行分类核算。对于专项拨款和有些捐赠者希望自己所捐赠的资金按其要求使用的专项资金，应该设置专户进行核算。
“从多种渠道捐助的救灾资金，应在使用过程中统一调度来保证资金使用效率。”中山大学社会审计学教授张立民在接受本报记者采访时说，几百亿的资金如何在这种特殊的情况下使用，首先应该再进一步健全管理体制。同时加大资金监管的透明度，明确管理责任人。“审计署现今公布了监督电话，这样就可通过公众力量来强化审计的效率和效果。其他的方面应该再进一步地完善。”
张立民同时建议，应该采取专款专用、专项管理来保证资金不被挪用，然后通过审计部门让人们了解资金使用去向，进一步判断资金使用是否存在问题。
“通知”要求：“加强对救灾款物管理使用情况的纪律检查。”张以宽对此建议，除了中纪委，监察部所规定的惩罚制度之外，还应当把抗震救灾款物使用工作承办纳入业绩考核范围，作为工作业绩评价的依据。
对于审计署目前所做的大量工作，张以宽表示，加强抗震救灾资金监管十分重要。而在后期灾后重建审计方面，他说，这是一种投资性的审计，一项长期的审计工作，目前可根据各方要求组织筹划。
