全面贯彻落实党的十七大精神坚持和完善中国特色社会主义律师制度

　　修订后的《中华人民共和国律师法》已于今年6月1日正式实施。律师法的修订实施是我国社会主义民主法制建设进程中的一件大事，对于进一步完善中国特色社会主义律师制度，推动律师事业发展具有重要意义。

　　我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师工作是社会主义民主法制建设的一项重要工作。近年来，各级司法行政机关和各地律师协会认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，以人为本、执业为民，律师职能充分发挥，律师工作和队伍建设取得了显著成绩，律师事业取得了新的发展，为服务党和国家工作大局作出了积极贡献。当前，我国正处于改革发展的关键阶段。党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，为我国经济社会发展指明了方向，也为律师工作指明了方向。进一步加强新形势下的律师工作，是促进经济社会又好又快发展的需要，是加快建设社会主义法治国家的需要，是维护人民群众合法权益的需要，是维护社会和谐稳定的需要。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识新形势下进一步加强律师工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，努力做好律师工作，推动律师事业又好又快发展。

　　当前和今后一个时期律师工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和自觉践行社会主义法治理念，贯彻实施修订后的《律师法》，解放思想，开拓创新，进一步拓展和规范律师法律服务，进一步加强律师队伍建设，进一步加强和改进律师管理与服务工作，进一步改善律师执业环境，进一步改革和完善律师制度，推动律师事业又好又快发展，充分发挥律师职能作用，为加快建设社会主义法治国家，夺取全面建设小康社会新胜利提供优质高效的法律服务。

　　一、高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持律师工作的正确方向。党的十七大报告，鲜明地回答了举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路，在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。全面贯彻落实党的十七大精神，是当前和今后一个时期律师工作的首要政治任务。律师工作全面贯彻落实党的十七大精神，必须始终坚持正确方向。

　　始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜。坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系。坚持用马克思主义中国化最新成果武装律师，用社会主义核心价值体系教育广大律师，巩固马克思主义法律观在意识形态领域的指导地位，牢固树立并自觉践行社会主义法治理念。

　　始终坚持以科学发展观统领律师工作。进一步增强大局意识和服务意识，把律师工作放在党和国家的工作大局中来谋划、来推进，更好地服务科学发展，促进社会和谐。教育和引导广大律师牢固树立宗旨意识，坚持以人为本、执业为民。按照全面协调可持续的基本要求，进一步发展壮大律师队伍，提高队伍素质，增强服务能力，完善体制和机制，促进律师工作又好又快发展。

　　始终坚持和完善中国特色社会主义律师制度。在党的领导下，立足我国国情，立足律师工作实际，深入研究中国特色社会主义律师制度的特征和发展规律，进一步坚持和完善我国律师制度，使其更好地适应建设中国特色社会主义的需要。旗帜鲜明地坚持我国律师社会主义法律工作者的属性，大力加强律师队伍教育管理，使广大律师切实做到拥护宪法、拥护党的领导、拥护社会主义制度，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义。

　　始终坚持党对律师工作的领导。党的领导是律师事业沿着正确方向健康发展的根本保证。要始终在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在律师工作中得到不折不扣的贯彻执行。广大党员律师要坚持党性和人民性的高度一致，不断增强党的观念，自觉遵守党的纪律，做党和人民的忠诚卫士。

　　二、充分发挥律师工作职能作用，努力为贯彻落实科学发展观提供法律服务。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实科学发展观，需要健全的法制来保障。新形势下的律师工作，一定要把促进科学发展观的贯彻落实作为一项重要任务，充分发挥职能作用，为科学发展观的贯彻落实提供优质高效的法律服务。

　　努力为促进科学发展提供法律服务。科学发展观第一要义是发展。律师工作要牢固树立大局意识和服务发展的意识，始终坚持围绕中心、服务大局，立足职能、发挥好作用。围绕实施宏观调控、节能减排、资源环保、科技创新和抗震救灾等工作，大力拓展服务领域，增强服务效能。进一步做好政府法律顾问工作，协助政府运用法律手段管理经济和社会事务。进一步加强企业法律顾问工作，促进企业依法经营。进一步做好服务“三农”工作，推动律师服务进乡村，促进农业发展、农民增收、农村进步。

　　努力为解决民生问题提供法律服务。科学发展观核心是以人为本。律师工作要牢固树立民生意识，始终坚持以人为本、执业为民。进一步做好律师诉讼代理和辩护工作，提高辩护代理质量，切实维护当事人的合法权益。进一步扩大律师工作的覆盖面，促进律师服务向基层和欠发达地区倾斜。进一步推动律师认真履行法律援助义务，积极开展公益法律服务活动，努力满足困难群众的法律服务需求。

　　努力实现法律效果与社会效果的统一。我国律师是社会主义法律工作者。律师法律服务要正确处理好经济效益与社会效益、维护当事人权益和维护社会公众利益、发展数量与提高质量的关系。要坚持把社会效益放在第一位，防止和克服片面追求经济效益的倾向；要在依法维护当事人合法权益的同时，防止和克服损害他人合法权益和社会公共利益的做法；要在不断拓展律师业务领域的同时，更加注重提高服务质量，努力实现法律效果与社会效果的统一。

　　三、全面履行律师工作职责，努力为维护社会和谐稳定提供法律服务。稳定是发展的基础。律师法律服务工作是依法化解矛盾纠纷的重要途径，在维护社会和谐稳定中具有不可替代的作用。广大律师要把维护社会和谐稳定工作作为重要使命，努力适应形势发展的要求，认真履行职责，努力做好维护社会和谐稳定的各项工作。

　　依法办理诉讼和非诉讼法律事务。在办理诉讼法律事务中，要正确理解和运用法律，坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格依法办事，维护法律正确实施，维护法律权威，维护国家利益、公共利益和人民群众的利益。在办理非诉讼法律事务中，要坚持依法、客观、公正地出具法律意见，提供法律咨询，协助当事人有效防范法律风险，预防和减少矛盾纠纷。律师无论办理诉讼法律事务还是非诉讼法律事务，都要着眼于化解矛盾，消除纷争，努力引导当事人依法妥善处理各种矛盾纠纷，防止矛盾激化，维护社会和谐稳定。

　　深入推进律师参与信访工作和调解工作。律师参与信访工作，要建立健全工作运行、协调沟通、经费保障、激励约束等长效机制，促进律师参与信访工作的规范化、制度化。要积极探索律师主动参与民商事纠纷调解的方式方法，倡导和鼓励律师采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解方式消除矛盾纷争。要充分发挥律师在参与人民调解、行政调解、司法调解中的作用，鼓励律师通过担任人民调解和行政调解组织法律顾问、驻调解委员会接访等方式，参与疑难复杂纠纷的调解，化解矛盾纠纷，实现定分止争。

　　着力为北京奥运会的成功举办创造良好法治环境。各级司法行政机关和各地律师协会以及广大律师要积极行动起来，发挥律师专业优势，积极参加以“人文奥运法治同行”为主题的“奥运法制万里行”活动，为顺利举办奥运会营造良好法治氛围。

　　四、切实抓好修订后《律师法》的贯彻实施，进一步提高律师工作法制化、制度化水平。《律师法》的修订实施，为进一步完善中国特色社会主义律师制度提供了法律保障。各级司法行政机关和各地律师协会要认真组织、周密部署，做好修订后《律师法》的学习宣传、贯彻实施工作。

　　全面领会修订后《律师法》的立法精神和主要内容。这次《律师法》的修订着眼于发挥律师在社会主义法制建设中的作用，充分体现了权利与义务相统一、继承与创新相结合、保障律师依法执业与规范律师执业行为相协调的原则，进一步完善了中国特色社会主义律师制度。广大律师要全面把握律师的职业属性和职责使命，拥护宪法、拥护党的领导、拥护社会主义制度，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义；要全面把握律师的权利和义务，依法行使权利，履行法定义务，规范执业行为。要全面把握律师管理工作职责，加强司法行政机关的指导和监督，强化律师协会的行业自律，发挥律师事务所的基础管理作用，切实提高依法管理的意识和能力。

　　认真做好修订后《律师法》的学习、宣传和实施工作。各级司法行政机关和各地律师协会要精心组织修订后《律师法》的学习宣传活动，使广大律师和律师工作管理人员熟悉掌握《律师法》的立法精神和主要内容，使社会各界和人民群众进一步了解《律师法》、关心和支持律师工作。要加强执法监督检查，加强与有关部门的协调，推进解决修订后的《律师法》贯彻实施中与有关法律的衔接问题，为修订后的《律师法》的贯彻实施创造良好条件。

　　加快完善配套规章制度。要依据修订后的《律师法》的相关规定，认真做好配套法规、规章、规范性文件和行业规范的废、改、立工作，健全完善律师制度规范体系，形成以修订后《律师法》为核心，相关法律、法规和规章以及行业规范为配套的律师制度体系。

　　五、进一步深化律师制度改革，不断完善律师工作体制机制。要按照中央关于深化司法体制改革的要求，抓好现有改革措施的落实，巩固发展改革成果，同时，根据形势发展的要求，进一步解放思想，研究探索深化律师制度改革的措施。

　　进一步完善律师执业准入制度。按照修订后《律师法》的规定，严格律师执业许可条件和程序，确保进入律师队伍人员的政治业务素质。建立完善特许律师执业制度，吸收法律服务人员紧缺领域的高素质人才进入律师队伍。进一步完善兼职律师制度，依法许可一定数量的专家型法律人才兼职从事律师工作，促进律师工作与法学教育工作的有机结合。

　　进一步完善律师事务所组织形式。对不同类型律师事务所的设立条件、管理制度和运行机制作出明确规定，促进律师事务所规范运行。进一步健全完善合伙机制，努力解决目前一些合伙律师事务所存在的制度不健全、运行不规范的问题；加强对特殊普通合伙律师事务所设立和运行的指导，努力培育形成一批规模大、实力强，有国际竞争力的律师事务所；引导个人开业的律师事务所办出专业特色，为群众提供方便快捷的服务；继续推进国资所内部机制的改革，增强其发展活力。

　　进一步完善律师工作管理体制。不断完善“两结合”管理体制，健全“两结合”工作机制，确保司法行政机关行政管理职能和律师协会行业自律职能得到更好地发挥。县(区)司法行政机关要切实履行好法定职责，加强对律师日常执业活动的监管检查。

　　进一步完善律师收费制度。继续深入贯彻执行《律师服务收费管理办法》，依法规范律师服务收费程序，加大对律师服务收费的监督检查。

　　六、切实增强管理和服务意识，进一步加强和改进律师管理和服务工作。加强和改进律师的管理和服务，是律师工作的一项经常性和基础性工作，同时也是新形势下律师事业健康发展的迫切要求。各级司法行政机关和各地律师协会要认真履行职责，不断提高律师管理和服务工作水平。

　　切实加强对律师执业活动的指导监督。进一步增强管理意识，认真做好对律师执业活动的监督管理工作，做到依法管理，敢于管理，科学管理，有效管理。进一步加强流动律师管理工作，加强律师人事档案管理工作，规范律师执业档案管理工作。

　　大力加强律师事务所建设和管理。建立健全科学合理的律师事务所人员管理、业务管理、收入分配、风险防范等管理机制。明确律师事务所负责人、合伙人的管理职责，切实履行好对本所律师执业活动的日常监督管理的职责。

　　满腔热情地做好服务律师的各项工作。要根据经济社会发展的要求，积极为律师拓展业务领域搭建平台。推动解决当前律师执业环境存在的一些突出问题，认真落实法律赋予律师的执业权利。加强与有关部门的沟通协调，制定落实扶持经济欠发达地区律师业发展、完善律师税收管理、社会保障等方面政策。关心律师的工作和生活，努力为他们开展工作创造良好条件。

　　七、坚持不懈地加强律师队伍建设，不断提高律师队伍政治和业务素质。加强律师队伍建设，是律师工作的根本，也是保证。要以提高律师队伍政治和业务素质为重点，进一步加强律师队伍建设。

　　坚持把思想政治建设放在首位。要用马克思主义中国化最新成果武装律师，组织广大律师认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观等重大战略思想，认真学习党的十七大精神，学习党的路线方针政策。要按照中央的统一部署，在律师队伍中深入开展学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神大学习、大讨论活动，深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立和自觉践行社会主义法治理念。开展以拥护宪法、拥护党的领导、拥护社会主义制度和维护当事人合法权益、维护法律正确实施，维护社会公平正义为主要内容的“三拥护”和“三维护”教育，引导广大律师始终坚持律师的社会主义属性，增强职业使命感和社会责任感。

　　进一步加强律师业务素质建设。广大律师要认真学习国家的法律法规，学习法学理论，做到精通法律，正确适用法律。认真学习经济社会管理等方面的知识，提高办理相关法律事务的能力。熟悉执业规则，加强实务训练，提高执业技能。加强律师事务所业务建设，促进专业化分工，树立专业品牌，提高办案质量。

　　进一步加强律师行风建设。在律师队伍中深入开展社会主义荣辱观教育，用社会主义荣辱观引领律师行业风尚。广大律师要恪守职业道德，诚实守信，勤勉尽责，珍视和维护律师职业声誉。严格遵守执业纪律，切实维护司法公正，尽职尽责地维护委托人的合法利益，不断提高律师行业的社会公信力。积极推进律师文化建设，培育和形成符合社会主义核心价值体系的律师执业精神。

　　进一步加强和改进律师行业党的建设。进一步做好律师党员的教育、管理和服务工作，切实加强律师行业党员队伍建设。进一步加强律师行业党的基层组织建设，实现党的组织和党的工作对律师行业的广泛覆盖，努力探索加强新社会组织基层党建工作的新鲜经验。

　　八、强化措施、落实责任，切实加强对律师工作的组织领导。全面贯彻落实党的十七大精神，贯彻实施修订后的《律师法》，律师工作面临的任务十分繁重。各级司法行政机关一定要高度重视、大力加强律师工作，切实肩负起推动律师事业发展的政治责任。

　　把律师工作放在更加重要的位置。各级司法行政机关要充分认识律师工作在司法行政工作全局中的重要地位，切实摆上更加重要的位置，列入议事日程，加强组织领导。要建立和落实领导责任制和工作责任制，建立健全抓落实的工作机制，确保律师工作的各项任务和措施落到实处、见到实效。要进一步争取党委、政府的重视和支持，切实加强与有关部门的沟通协调，为律师工作提供良好条件。

　　切实加强律师协会建设。司法行政机关要坚持培育发展和指导监督并重，引导和支持律师协会加强自身建设，进一步完善组织机构、内部管理制度和工作机制，不断提高其自律管理的能力和水平。律师协会要依法依章程履行职责、开展工作，加强行业规范建设，提高行业管理能力，团结服务广大律师，切实履行职能作用，努力把协会建设成为党和政府联系律师的桥梁和纽带，成为广大律师的“律师之家”。

　　进一步加强律师工作管理队伍建设。进一步健全完善律师工作管理机构，配齐、配强律师工作管理人员，特别是要抓紧充实县(区)司法行政机关的律师工作管理人员，加强对律师工作管理人员的教育培训，着力提高律师工作管理人员的政治业务素质。

　　进一步加强律师工作的宣传和先进典型的宣传表彰工作。大力宣传党中央、国务院对律师工作和律师队伍的高度重视和关心爱护，宣传律师工作服务大局、服务群众、服务社会的成绩和经验，让社会各方面更多地了解律师工作，支持律师工作。进一步做好律师先进典型的总结、表彰和宣传工作，特别要抓好律师行业重大典型的表彰宣传工作，展现新时期社会主义律师的良好形象和精神风貌。

　　切实加强对律师工作的学习和研究。着力围绕如何进一步完善律师制度、加快律师法律服务业发展、加强律师管理和服务、加快培养高素质律师人才等问题进行深入调查研究，拿出切实有效的措施和办法，不断增强工作的科学性、预见性和创造性。

　　在新的历史起点上做好新时期律师工作，使命光荣、责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、开拓进取，努力推进律师事业又好又快发展，为加快建设社会主义法治国家，夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大的贡献！