改变中国决策模式的力量：寻找“中国的兰德”

　　寻找“中国 的兰德”

　　策划人语

　　4月11日，第24次江苏发展高层论坛在南京大学举行，这个已持续10年的决策咨询智囊团迎来了第四位江苏省委书记；4月17日，由上海决咨委参与咨询、调研和论证的大飞机项目，终于进入操作执行阶段。

　　虽然发生在江苏、上海两地的这些事情并没有必然联系，但其背后共同透露出的信息表明，一个改变中国决策模式的巨大力量已经开始产生作用。

　　此前，在2004年10月，国家发改委面向海内外公开招标“十一五”规划前期研究课题。这是新中国经济发展史上首次将未来发展规划以公开招标方式向社会咨询、征求方案。

　　规划招标，是政府花钱买思想。这是政府开始重视决策咨询机构，尤其是民间研究机构的一个强烈信号。发改委有关负责人表示，他们期待中的客户就是“中国的兰德公司”。

　　然而，如果深入中国智库这个特殊群体之后，就会发现，中国不缺少智者，更不缺少咨询研究机构，目前缺少的是真正具有独立性和科学性的智库。正如瑞士商学院教授雷曼曾针对亚洲的智库现状作出的精辟概括：智库不少，思想不多。不管是体制内还是体制外的咨询力量，“形式大于内容”几乎成为对其共同的评价。

　　智库是支撑现代国家的“外脑”。如果说，既有的党委政策研究室、政府发展研究中心、参事室、高校及社科院，是决策咨询队伍中的“陆军主力军团”，那么，兼具体制内与体制外两方优势的决咨委，则是“海军陆战队”。而期待中的“中国的兰德”，将是决策咨询大军中的“二炮部队”。

　　因此，对当下的中国来说，如何有效整合既有咨询力量，构建起多元智库体系，更具有现实意义。科学的公共决策，通常是多个视角、多个角度碰撞的结果，“多元”则意味着选择的机会增加，更为决策优化提供了可能的空间。

　　实际上，这种改变从20年前的上海市长咨询会就已经开始，再到10年前成立的江苏发展高层论坛，5年前成立的上海决咨委，构建多元智库的努力与探索，已经呈现出更为积极的变化。由此，本刊选择上海、江苏作为典型样本，通过观察持续多年的探索，寻找其智库构建的独特轨迹。

　　从“犹抱琵琶半遮面”到“小荷才露尖尖角”，中国多元智库的形成，路漫漫其修远。据统计，中国大大小小的智库有2500-3000家，但民间性质的不到5%，面对这样的生存土壤，“中国的兰德”出现，仍将是一个漫长的等待。