5月21日，云南大理州政府信访办公室。一个行政复议案件的听证会在各方关注下如期举行。
抛开各方的利益诉求，仅从行政复议案件的本身来说，这不过是一个要求行政机关撤销其作出具体行政行为的普通行政复议案件。
那么该案为何引来各方关注呢？一方面，该案因土地权属争议引发过官民之间的激烈冲突，被指是一场“与民争利”的土地收归事件；另一方面，作为地方政府积极推行公开透明的规范化的制度模式来解决行政争议，这本身就是一种法治的进步。
基本案情 一纸政令废“两证”数千亩土地被“收归”
大理州宾川县人民政府与该县金牛镇彩凤村井头营3个村民小组就3500余亩林地权属问题发生争议。
争议源于该县政府的一纸政令。宾川县人民政府认为，1982年县政府在金牛镇彩凤村井头营针对3500余亩林地颁发《林权证》和《林地使用证》的行政行为，是超越法定职权作出的决定。因此县政府在2001年出台41号文件，废止了村民的《林权证》和《林地使用证》，并称是对过去错误行政行为的纠正。
宾川县政府的行政行为作出后，利益受侵害的金牛镇彩凤村井头营3个村民小组的村民作出回应。村民认为，1982年“家庭联产承包责任制”和“林业三定”时，宾川县人民政府颁发给当时的彩凤大队0277号《林权证》，将3500余亩林地划定给彩凤村，还颁发了《社员林地使用证》给村民。而且一直以来，村民都上交公余粮直到国家取消农业税为止。由此可以确定村民已经使用的3500余亩林地是集体土地。宾川县政府废止村民《林权证》和《林地使用证》的行政行为，是违法的具体行政行为。
双方各持己见，就土地权属问题争执不断。宾川县政府于2006年11月30日强制收归土地时，双方发生争斗，导致官民之间矛盾升级。
在多次上访无果后，村民选择法律途径，通过行政复议渠道要求行政机关撤销村民认为的违法行政行为。
听证现场 “公开”“公正”之体现地位诉求之“平等”
听证会安排在大理州政府信访局的一间会议室里。距听证会召开的时间14：30还差15分钟，行政复议机关的主持人、听证员及书记员已经对号入座，他们翻阅着卷宗，等候着申请人和被申请人入席。
听证会准时举行。大理州法制局局长马忠华作为听证会的主持人依次介绍：参加听证会的申请人有井头营3个村民小组的组长及其委托代理人；被申请人按要求到场参加的应该是宾川县的县长，但今天到场的是宾川县委常委、副县长王远，他是受县长的委托到场参加复议答辩的。
听证会14：30开始，18：44结束，整个听证过程本着听取双方当事人就案件所涉及的具体行政行为的事实、证据、依据以及程序等问题，分阶段进行陈述、举证、质证和辩论。
行政复议机关的“循规蹈矩”，是为了保障行政复议听证程序的“公正”。
旁听整个听证过程，记者注意到几个情形：其一，申请人和被申请人并列坐在一排；其二，在陈述、举证、质证环节中，主持人没有打断双方表明各自观点的机会；其三，主持人作了两次平等规定，规定双方辩论各自20分钟，规定最后陈述各自5分钟。
行政复议机关的“有意安排”，体现了行政复议听证的当事人法律地位平等以及诉求平等之精神。
行政复议机关依照法律程序进行完听证会的所有事项后，听证会结束。尽管会场外聚集了围观等待的村民，但没有一人私自冲进会场。而王远在听证会上就政府执政为民所作的陈述，以及政府将考虑如何解决这场持续两年之久的官民纠纷所作的表态，在场的申请人代表都表示认可。
听证会结束后，村民代表说：“通过听证，我们看到了一个真实的程序公正，但我们更希望得到一个实体上的公正。”
“试验”基点 “民告官，民一定见官”与“不搞关起门来办案”
在我国的行政法体系中，行政复议的听证会不是必经程序，行政复议机关一般实行“书面审查为主，口头审查为辅”的原则。
“如果按照行政复议的审查方式，书面审查就作裁判，百姓会认为行政复议机关是官官相护，关起门来办案。”马忠华直言。
基于此，大理州法制局多年来在司法实践中出台硬性规定，凡是行政复议中涉及不动产案件，一律要求召开听证会；凡是行政复议中涉及基层百姓利益的案件，一律实地调查，有条件召开听证会的，尽量召开听证会。
“民告官，民一定要见到官。”大理州法制局早在2006年就出台了《关于行政领导应当出庭应诉和参加复议答辩的通知》，通知规定：“行政机关领导应当依法出庭应诉，确因工作原因无法出庭应诉的，应当委托副职领导出庭应诉；行政机关领导应当参加复议答辩，确因工作原因无法参加复议答辩的，应当委托副职领导参加复议答辩。”“对于不按通知要求出庭应诉和参加复议答辩的行政机关领导，取消各类先进、奖励的评选资格，并由州县两级政府给予通报批评；情节严重的，由政府法制机构依照执法责任制的相关规定，严肃追究行政责任。”
大理州出台这些制度成效如何呢？该局2007年的一份统计报告表明，该年度大理州行政领导出庭应诉率高达98%，行政领导参加复议答辩率为百分之百。
大理州法制局的种种努力、行政领导出庭应诉参加复议答辩的表现以及百姓选择法律途径解决诉求的方式，全都彰显着一个地方法制建设的进步。
本报大理6月3日电
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