超九成土地出让金纳入财政专户管理

　　本报北京6月4日电（记者崔鹏）今天，审计署发布公告，公布了2007年对北京、天津、上海等11个城市及其所辖28个县（市、区）的2004至2006年国有土地使用权出让金征收、管理和使用的审计情况。审计表明，11城市3年间共办理划拨用地31910.69公顷，出让用地86773.34公顷，合同出让金总金额为3566.19亿元。

　　审计发现，11城市共征收出让金3510.35亿元，其中按规定纳入财政专户管理的有3423.99亿元，占97.54％；实现土地出让净收益2618.69亿元，其中按规定纳入基金预算管理的有754.56亿元，占28.82％；支出出让金3296.59亿元。截至2006年底，出让金累计结存462.38亿元。

　　三成土地出让实现“招拍挂”，市场机制初步建立

　　审计表明，相关城市已逐步建立健全土地市场及相应管理制度。11城市都设有专门的土地储备和交易机构，逐步建立了土地出让的信息公开、地价评估和集体决策制度。有的地方还制定了土地出让操作规范。北京市自2006年起对全市土地实行了一级管理和集中供应。合肥市滨湖新区建设注重加强供地前的规划管理与控制，坚持优先开发基础设施和社会服务设施，先行安排拆迁居民住房。

　　国有土地使用权市场化配置比例有所提高。审计发现，11城市“招标拍卖挂牌”出让土地面积占出让土地总面积的比例3年度分别为26.94％、49.25％和32.51％。据此测算，其平均比例约为36.23%。审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才表示，上次审计署组织对10城市2001至2002年土地出让金审计时，通过“招拍挂”出让土地的面积仅占6.3%，这说明目前土地的有偿供应比例和市场化配置比例都大大提高了，市场在配置土地资源中的作用更强了。

　　1800多亿元土地净收益未纳入基金预算管理

　　审计发现，11城市的出让金征收力度逐渐加大，3年度出让金按期征收比例达到94.08％。但审计发现，土地出让金征收过程依然存在违规减免、变相减免、拖欠、未按规定纳入财政管理或基金预算管理等问题。其中，11城市土地出让净收益有1864.11亿元未按规定纳入基金预算管理，占11城市土地出让净收益总额的71.18％。

　　出让金财政管理有所加强。11城市均设有出让金财政专户，将绝大部分出让金纳入了专户管理。但是，仍有108.68亿元出让金未按规定纳入财政管理，占11城市出让金征收额的3.09%。其中，开发区管委会等非财政部门收取出让金86.34亿元，而且均未按规定将其上缴财政纳入专户管理；政府“以土地换项目”，用出让金直接抵顶项目工程款22.34亿元。

　　翟挨才说：“相比之下，专户管理出让金的情况要好一些，而大部分土地出让净收益未纳入预算管理。”他表示，这将影响政府预算的完整性，造成这部分资金脱离地方各级人民代表大会的监督，同时很容易造成出让金体外循环、坐收坐支、截留、挪用等问题。

　　审计发现，土地出让净收益基本能够按照规定用途安排使用。

　　97.81%的被征地农民已收到补偿款

　　被征地农民的补偿安置问题至关重要。此次审计调查抽查了38个征地项目的补偿安置资金到位情况，延伸了64个农村经济集体组织，走访了686户被征地农民。

　　审计结果表明，被抽查的农村集体经济组织应到位补偿安置资金22.29亿元，实际到位20.01亿元，占89.77％；被征地农民应收到补偿款8438.63万元，至审计调查时实际收到8253.98万元，占97.81％；89.47％的征地项目执行了“两公告一登记”（即征用土地方案公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记）制度。

　　此外，北京、天津等8城市初步建立了被征地农民社会保障制度。在审计过程中，还发现了部分城市存在拖欠、挪用农民征地补偿金或社会保障资金的违规行为。

　　据了解，有关地方政府高度重视审计中发现的问题，已经或正在采取措施进行整改。截至今年1月底，11城市已收回被挪用、出借、返还和欠征的出让金68.27亿元，收回被挪用、欠收的征地补偿资金和被征地农民社会保障资金2.93亿元，归还被挪用的土地储备贷款9.72亿元，有的城市还收回了部分违规出让的土地。