日本发动非洲外交攻势 借八国峰会示好(图)

　　借八国峰会向非洲示好

　　为了显示对非洲的重视，日本还送出了外交礼包。

　　作为今年7月八国峰会的东道国，日本利用东道主之便，极力向非洲示好。

日本已确定八国峰会第一天的议题就是非洲开发。而且，在今年的8国峰会上，日本打破“8加5”的传统模式，考虑邀请南非等14国与会，其中一半是非洲国家。

　　日本此举将使今年的八国峰会成为历史上规模最大的一次峰会，也使日本得以借机展示对非洲的关注，为今年八国峰会打上深深的非洲印记。

　　日本对非外交始于冷战后

　　实际上，日本与非洲的约会始于上世纪90年代。

　　二战之后，日本外交推行“日美轴心”，极少关注非洲问题，日本领导人也鲜有踏足非洲大陆。从1966年开始，日本开始向非洲国家提供援助。上世纪70年代石油危机爆发后，拥有丰富石油资源的非洲开始引起日本的重视，日本逐渐增加对非洲国家的官方援助，到了上世纪80年代，日本对非洲援助曾达到10亿美元。

　　上世纪90年代初，随着东西方冷战结束，东西方国家对非洲的援助日益减少，日本“乘虚而入”，通过经济援助，谋求扩大在非洲的经济和政治利益，逐渐成为仅次于法国的非洲第二大援助国。日本在非洲的影响力一时风头甚劲。

　　正是在这种背景下，1993年，首届“东京非洲发展国际会议”在日本召开，会议主办方包括日本政府、联合国开发计划署和世界银行等。非洲发展国际会议的召开，不仅显示和扩大了日本在非洲的影响力，而且标志着日本已经建构起对非洲政策的重要平台。

　　对非外交发重力

　　起因外部刺激

　　第一届非洲发展国际会议召开时，只有5名非洲国家首脑赴会，第二届有13名，第三届为23名，今年5月的第四届则多达40名。从赴会元首或首脑的人数就可以看出，日本对非洲的外交正在发重力，以提升其在非洲的影响力。而刺激日本对非洲外交发重力的一个原因就是其他大国对非洲的日益重视。

　　就在日本持续关注非洲的同时，世界其他国家对非洲的关系也在迅速升温。2008年4月初，首届“印度非洲高峰论坛”在印度首都新德里举行。在印度之前的2006年，中国政府主办的中非合作论坛曾吸引了40多位非洲国家元首赴会。

　　与此同时，由于财政状况不佳，上世纪90年代官方对外援助金额位居世界第一的日本，不断削减对外援助金额，至2007年已经跌至世界第5位，导致日本在非洲的影响力下降。日本的对非外交陷入焦虑之中。

　　“约会”非洲

　　要热情 更要耐心

　　从此次非洲发展国际会议看，日本对非洲国家的代表那是相当热情：热烈的欢迎气氛，一对一的首脑会谈，一个又一个的“大礼包”。在此之前的首届“印度非洲高峰论坛”上，印度领导人也一再强调非洲的重要性。

　　非洲：有的是时间

　　对所有这些热情，非洲都已笑纳。非洲媒体在5月28日曾发表评论说，许多非洲国家领导人和民众都认为，在全球化的今天，非洲应该放下矜持，像待字闺中的美女一样，“大方地接受任何求婚者的礼物，但未必一定要轻率答应嫁给其中任何一个……反正，时间有的是。”

　　对非洲国家来说，不论印度或者日本，他们的热情和“礼包”都能给自己带来好处。当然，非洲国家也清楚，所有的“求婚者”都不是“不求回报”，而是有求而来，那就是非洲的石油、矿产、投票或者其他。

　　就日本而言，非洲国家或许可以冀望得到比较好的“礼包”，因为日本是世界第二经济大国，日本的资金、技术和产业转移曾促进了东南亚的繁荣。然而，日本能满足非洲的愿望吗？

　　对此，日本东京大学某知名教授日前提出警告说：“将40多个国家元首从遥远的非洲召集到日本，如果不能向他们作出切实有效的支援承诺，可能会招致失望和愤怒，下届非洲发展国际会议没准就开不成了。”

　　日本：期待丰厚回报

　　可以设想，如果没有其他大国，尤其是亚洲大国在非洲影响力的迅速提升，日本恐怕不会对非洲表现出如此的热情。而在其他大国纷纷加强对非洲援助和投资的背景下，日本大幅提升对非洲援助的意义也将大打折扣。

　　对于送给非洲的“礼包”，日本无疑期待着丰厚的回报，其中，最紧迫的就是在“入常”问题上的支持。但这种期待能否实现仍有待观察。多数非洲国家尚未在这一问题上向日本作出承诺；而且，在非洲内部，也有尼日利亚、南非等国也试图成为安理会常任理事国，考虑到整个非洲大陆目前还没有一个安理会常任理事国，而亚洲已经有一个，在非洲国家跻身安理会常任理事国之前，日本的“入常”梦想或许将不得不暂时搁置，更何况“入常”问题，还牵涉到其他大国和复杂的国际形势。

　　所有这些都将考验日本的耐心。如果日本急于得到经济和政治上的回报，或许收获的将是失望。与非洲国家的“约会”，不仅需要热度，而且需要耐心。

　　日本与非洲：感情仍疏远

　　和中国、欧洲等国相比，日本在非洲的经营时间仍相对较为短暂。欧洲在非洲有过数百年的殖民历史，而中国则在非洲进行了50多年的扎实外交，日本的对非外交则从上世纪90年代开始。虽然日本对非洲的援助金额一度位居各国之首，但在感情上，日本和非洲仍相对疏远。

　　对日本民众而言，非洲仍是一个遥远而神奇的未知世界。一名乌干达外交官近日就抱怨说，“在日本人的眼中，非洲的形象仍然比较消极负面。”尽管日本政府对非洲很热情，但多数日本人并不清楚，日本是否应该在非洲花那么大力气。

　　“日本商界在前往非洲投资方面反应十分缓慢，”一名坦桑尼亚外交官说，“这种小心翼翼的风格将使日本失去很多机会。”

　　链接

　　大国逐鹿非洲

　　进入新世纪以来，非洲成了多国角逐的新“战场”，只不过，这一次不再是昔日冷战时期的代理人战争，而是经济利益的争夺战和政治影响力的较量。

　　美国：着眼石油和反恐

　　非洲曾经在美国的外交政策中备受冷落。但2001年“9·11”事件后，布什政府重新确认非洲的战略价值，将非洲作为美国全球战略的一个支撑点。美国目前对非政策主要着眼于能源和反恐两大领域，而美国对非政策的主要手段则是经济援助。美国还不断扩大在非洲的军事存在，同西非地区的毛里塔尼亚、塞内加尔等国建立反恐合作关系。

　　中国：中非友谊他国羡慕

　　半个多世纪以来，中非友好合作关系经受了岁月的考验，得到不断巩固和发展。

　　2000年10月，由中非双方共同创立的中非合作论坛在北京举行了首届部长级会议，会议宣布中非建立长期稳定、平等互利的新型伙伴关系，该部长级会议每3年举行一届。中非论坛已成为中非进行集体对话与多边合作的有效机制。

　　目前，中国已经成为非洲的第三大贸易伙伴，中国在非洲的影响持续上升，同时也给非洲国家提供了“一种新选择”，促使其他大国纷纷加强对非洲的关系。

[上一页] [1] [2] [3]