时间：2008-06-11 02:33来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
编前语： 在经济社会发展基础相对薄弱、民生问题欠账较多的山区县、贫困县，如何有效改善民生？这是亟待各地破解的一道难题。
本报今天刊发左权县坚持在改革发展中解决民生问题的经验，读后让人很受启发。今后，我们将继续围绕省委、省政府工作大局，抓住群众普遍关注的热点、难点问题，推出有纵深感、思辨性的深度报道，以总结新经验、透视新现象、剖析新问题，为全省经济社会的更好更快发展营造良好的舆论环境。欢迎我省各界有识人士，特别是有关专家、学者踊跃赐稿。
近年来，省委、省政府认真贯彻党的十七大精神，以解决民生问题为重点，着力推进和谐山西建设。从我省山区县、贫困县来看，普遍存在的问题是：自然条件比较恶劣，经济社会发展基础较差，民生问题欠账较多，是全省解决民生问题的难点所在。左权作为一个典型的山区县和国家扶贫开发工作重点县，坚持在改革发展中解决民生问题，经过数年努力，呈现出城乡统筹发展、经济社会协调发展、民生极大改善的新气象。他们的成功经验，对于山区贫困县有效解决民生问题具有很好的借鉴作用。
左权县解决民生问题的关键举措可概括为5方面：
一是以国企改制促进经济快速发展，为解决民生问题奠定物质基础。2000年，该县连财政供养人员的工资也不能按时发放，根本无力在改善民生上增加投入。决策者清醒地认识到：要摆脱发展困境，必须在企业管理体制改革上取得突破，激发市场主体的活力。为此，他们在全省率先推开以“双置换”（即置换国有股、置换职工身份）、“两集中”（即企业股权向经营层集中，经营层股权向法人代表集中）为主要内容的国企改制。改制后民营经济份额占到90%，全县经济发展迸发出前所未有的生机和活力。同时，该县积极实施开放战略，不断优化发展环境，吸引项目、资金、技术和人才。华实热电公司2×50MW发电项目、鑫瑞冶金公司320立方米高炉等非煤项目相继竣工投产，煤化工综合开发、中药制剂等新型产业迅速崛起，阳煤集团、香港俊安集团等知名大型企业先后入驻左权。2001年到2007年，全县规模以上工业企业总产值年均递增40%，实现税收由2376万元增长到27550万元，成为我省山区县中发展最快的县份之一。
二是动员社会力量投入以道路交通为重点的基础设施建设，群众生产生活条件迅速改善。多年来，由于太行山脉阻隔，阻碍了当地与周边地区的经贸往来。从2001年始，他们采取政府投资、地方筹资、社会融资相结合的办法，对所有国、省、县、乡主干公路进行改造，公路通车里程达1225公里，形成了纵横交错的公路网络。他们筹资1亿元进行大规模乡村道路建设，在全省山区县率先实现村村通水泥路，并实施了村村通公交车工程。他们还投资6000万元新建31个基站，成为我省首个实现村村通移动电话的山区县。投资800多万元实施“有线电视联网”工程，10个乡镇全部实现联网。
三是实施切合本县实际的城镇化发展战略，带动民生问题整体解决。他们从农村偏远、居住分散、条件恶劣的现状出发，选定基础条件好、发展潜力大、人口相对集中的34个村为中心村，进行高标准规划，鼓励偏僻、贫困山村人口有计划、有步骤地移民搬迁。在此基础上，提出了“1+34”的发展目标，计划到“十三五”末，实现全县人口全部进入县城和中心村的目标。通过政府引导、政策扶持、资金补助，他们近年累计整体搬迁109个自然村、移民1万多人。去年以来，又开建可容纳2626户的7个移民小区。县城启动了滨河新城建设，以每年近10万平方米的速度，开发新建总建筑面积62万平方米的十多个住宅小区。县城面积由3.6平方公里拓展到4.8平方公里，人口由2万人增加到4.5万人。
四是始终关注弱势群体，不断完善社会保障体系。在教育方面，创新思路，保障贫困山区孩子接受优质教育。该县2001年在全省率先创办了面向山区、专门招收被撤并学校学生的西关寄宿制小学，对寄宿的贫困生免收杂费和住宿费，并由县财政拨专款用于其生活补助。目前，全县已在县城和中心村创办寄宿制小学22所，就读学生达到21960名，占全县学生总人数的88%。2006年，他们提出率先在全省基本普及高中教育的目标，将“两免一补”政策延伸到高中教育阶段，使高中入学率达到88%。在医疗卫生方面，加大投入，保障农民群众享受基本卫生保健。他们利用世行专项资金680万元，新建改建乡镇卫生院，建成疾病防控大楼和县医院传染病区；争取资金720万元，建成标准较高的农村卫生所25所、在建40所；中心村全部配备财政补贴的卫生员，使医疗卫生服务网络覆盖全县。通过实行农村医疗救助、城市困难居民医疗救助和农村新型合作医疗制度，大大减轻了患者医疗负担，连续3年被评为“山西省卫生县城”。在社会保障方面，扩面增容，保障贫困群体的基本生活。在城市低保户实现应保尽保基础上，2006年开始推行农村低保制度，使3968户农民享受到最低生活保障。建起5个乡镇敬老院，其余5个乡镇将于今年建成，农村五保户将全部实现集中供养。城镇职工基本养老保险覆盖率达85%。7年间，该县城镇居民可支配收入年均增长15.3%；农民人均纯收入年均增长5.3%；城乡居民储蓄存款由4亿元增加到22.3亿元，城市居民人均居住面积由23.1平方米增加到32.9平方米，农村由人均19.7平方米增加到28.9平方米。建立残疾人状况监测制度，每年财政拿出专项资金用于扶残助残。城乡文化事业蓬勃发展。“左权开花调”被列为首批国家非物质文化遗产音乐类榜首，小花戏艺术团、盲人宣传队、麻田八路军总部艺术团等近百个民间文艺团体常年活跃在城乡舞台，被文化部命名为“中国民间艺术之乡”。
五是大力推进农业“庄园经济”发展，为改善民生注入新的活力。随着城镇化步伐加快，左权县已搬迁村和自然消失村的耕地面积达9150亩，同时还有宜林荒山、荒坡、荒滩33万亩。对此，县里出台优惠政策，鼓励社会各界特别是县内煤炭矿山企业投资开发“庄园经济”。到去年底，全县发展各类“庄园经济”91处、开发经营面积18万亩，累计完成投资近3000万元。“庄园经济”开发者直接支付租金和购买土地使用权费用达到1100万元，支付雇工工资520万元，有力促进了农民增收。
正确处理好4个关系，是左权县解决民生问题给我们的启示。
首先，要正确处理改革发展与改善民生的关系。把改革发展作为改善民生的前提和基础，毫不动摇地深化改革，加快发展，不断增强经济实力，为改善民生奠定坚实的物质基础；同时，把改善民生作为改革发展的重要保证和最终目标，最大限度地解决民生问题，使广大群众更加拥护党的方针政策，把改革发展不断推向前进。
第二，要正确处理重点突破与整体推进的关系。对于经济发展相对滞后、社会事业欠账较多的山区县、贫困县，要继续加大力度，解决好群众行路难、吃水难、上学难、看病难等问题。更重要的是，要牢固树立统筹城乡发展的理念，把推进特色城镇化和新农村建设作为重点，统筹规划，一体推进，把有限的人、物、财力充分利用起来，使群众的生产、生活条件在较短时间内实现整体上的改善。对于人口少、村落多、居住分散的山区县，左权县“1+34”的发展模式值得借鉴。
第三，要正确处理政府主导与社会参与的关系。教育、卫生、社保等社会事业，具有明显的公益性质，必须强化政府职责，不断增加公共产品和公共服务的供给。同时，政府不可能“包办”所有的公共服务，必须把那些可以通过市场、社会提供的公共服务，以适当的方式交给社会中介机构、社区等基层组织承担。这样才能引入竞争激励机制，降低服务成本，提高服务效率和质量，扩大公共服务的供给。同时，也有利于引起各种社会力量对民生问题的关注，真正实现“共建共享”。
第四，要正确处理科学决策与狠抓落实的关系。左权县经济发展和民生问题的解决，是县委、县政府在科学决策的基础上狠抓落实的结果。目前，决策不科学、工作不落实的问题在我省一些地方仍然不同程度地存在。这些问题不解决，和谐社会的建设、民生问题的解决都是一句空话。要积极采取有效措施，推动决策的科学化、民主化，下决心转变干部作风，解决喊得凶、抓得松的形式主义问题，脚踏实地抓好各项工作的落实，以实绩赢得群众的支持。
中共山西省委政策研究室
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